Дело № 5-215/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Михайлова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» юридический адрес: ..., ЯНАО, ИНН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД/ММ/ГГ заместителем прокурора ... ФИО2 вынесено постановление о возбуждении в отношении ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, согласно которому ДД/ММ/ГГ в адрес юридического лица прокурором ... было направлено представление с возложение обязанности в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Ответ об исполнении требований прокуратуры ... не поступил.

Заместитель прокурора ... ФИО2 в судебном заседании указал, что, действия юридического лица - ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации РФ, поскольку ответ на представление был получен лишь ДД/ММ/ГГ, после осуществления помощником прокурора звонка в адрес юридического лица.

Представитель ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» ФИО3 указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ответ был своевременно подготовлен ДД/ММ/ГГ и направлен в адрес прокуратуры ... посредством электронной почты, по какой причине данное письмо не было доставлено адресату пояснить не может, скриншот электронной страницы также не может представить, поскольку резерв памяти электронной почты рассчитан на месяц, по истечению которого для записи вновь поступающей информации (входящих сообщений), автоматически происходит удаление старой. В настоящее время память электронной почты заполнена с ДД/ММ/ГГ, остальная корреспонденция автоматически стерта. Однако в журнале исходящей корреспонденции имеются сведения об отправке данного ответа. Помощник прокурора ... ФИО1 действительно звонил ему в июне 2019 года и просил предоставить ответ на представление № в связи, с чем ему была перенаправлена копия ответа от ДД/ММ/ГГ, однако форма ответа его не устроила, и он попросил его переписать, в связи, с чем ДД/ММ/ГГ был подготовлен новый ответ и направлен в прокуратуру ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре РФ», а также Приказом Генпрокуратуры России от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре РФ», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1,3 ст.6 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки по обращению ФИО4 поступившему в прокуратуру города ДД/ММ/ГГ, по факту нарушения законодательства о занятости населения, было установлено, что ДД/ММ/ГГ указанный гражданин обратился в ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» за предоставлением государственной услуги содействия в поисках подходящей работы и получением пособия по безработице, однако в нарушение требований ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по состоянию на ДД/ММ/ГГ он не был признан безработным, вследствие чего пособие ему не начислялось, выплата не производилась. Кроме того, учреждение не уведомило ФИО4 о постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Представление от ДД/ММ/ГГ № направлено в адрес ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» посредством электронной почты ДД/ММ/ГГ, в подтверждение получения представлен скриншот о доставке.

ДД/ММ/ГГ ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» в адрес прокуратуры ... направило письменное уведомление о том, что рассмотрение представления прокурора назначено на ДД/ММ/ГГ в 10:00.

Поскольку, по итогам рассмотрения представления, письменный ответ не поступил в прокуратуру ..., заместителем прокурора ДД/ММ/ГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Представитель ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» ФИО3 в судебном заседании указывал, в обоснование своих доводом о своевременном направлении в прокуратуру ... ответа на представление, представил ответ датированный ДД/ММ/ГГ №, а также копию из журнала исходящей корреспонденции, в котором ДД/ММ/ГГ под номером 174 произведена запись «ответ», корреспондентом указана прокуратура.

Согласно справке заместителя прокурора ... ФИО2 от ДД/ММ/ГГ, проверена электронная почта прокуратуры ... с адресом prokpriural@yandex.ru, в ходе проверки установлено, что в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ письма из ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» посредством направления с адреса электронной почты czn10@dzn.yanao.ru в прокуратуру ... не поступали.

В судебном заседании было установлено, что по устному поручению помощника прокурора ..., в связи с не поступлением ответа на представление, в июне 2019 года ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» повторно направило ответ от ДД/ММ/ГГ. Однако из-за неполноты представленных в нем сведений, ответ был пересоставлен и направлен в прокуратуру ... ДД/ММ/ГГ №, который был получен адресатом в тот же день. К данному ответу были приобщены: приказ №Д15/1910 от ДД/ММ/ГГ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным в отношении ФИО4; приказ №П16/1910 от ДД/ММ/ГГ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице в отношении ФИО4; сведения о перечислении ФИО4 пособия; приказ №-ЛС от ДД/ММ/ГГ о наложении на работника дисциплинарного взыскания, ФИО5 объявлено взыскание в виде замечания, на основании представления прокуратуры ... №.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Однако совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» вины. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, свидетельствующих об умысле ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» на невыполнение требований прокуратуры ....

Между тем, выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как указывалось выше, из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Из изложенного следует, что ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» предприняло все меры к рассмотрению представления прокуратуры ... от ДД/ММ/ГГ №, дав ответ в установленный законом срок, который не был своевременно доставлен в прокуратуру ..., по обстоятельства усыновление которых в настоящее время не возможно. Вместе с тем, доводы изложенные в представлении были признаны ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» обоснованными, в связи с чем 26 и ДД/ММ/ГГ были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд не находит в действиях ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» состава административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство в отношении ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения ...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в суд ..., в том числе путем подачи жалобы через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ....

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова