Судья Горячева О.С.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 г. по делу № 7.1-17/2020

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» Рябининой Т.П. на постановление судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г.,

установил:

постановлением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г. ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Защитник ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» подал жалобу на указанное постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, в связи с чем просил его отменить, производство по делу прекратить. Указал, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении некорректно сформулирована объективная сторона вмененного административного проступка; дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В судебное заседание законный представитель ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО1, защитник Рябинина Т.П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 5 января 2020 г. при обследовании дорожных условий на месте ДТП, имевшем место на 8 км + 0,85 м а/д «Зубова-Поляна-Ширингуши», был выявлен недостаток, выразившийся в отсутствии на проезжей части указанной автодороги горизонтальной разметки, что является нарушением пункта 6.3.1 ГОСТР 50597-2017, в связи с чем в отношении собственника автомобильной дороги ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение о проведении административного расследования. 

17 января 2020 г. в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанным протоколом об административном правонарушении 5 января 2020 г. в 10 час. 10 мин. на 8 км + 0,85 м а/д «Зубова-Поляна-Ширингуши» ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», являясь собственником а/д «Зубова-Поляна-Ширингуши» не выполнило требования норм стандартов, ГОСТов, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 6.3.1 ГОСТР 50597-2017, пункта 6.2.2 ГОСТР 52289-2004, выразившегося в несвоевременном нанесении горизонтальной разметки. 

Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о виновности ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда согласиться нельзя, а доводы жалобы защитника заслуживают внимания.

Частью 1 статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в подпункте «з» пункта 3 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях эти дела рассматриваются мировыми судьями.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорожных сооружений, в том числе действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, то есть объективная сторона вмененного административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в подпункте «в» пункта 3 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. 

При возбуждении в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» дела об административном правонарушении 5 января 2020 г. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Зубово-Полянскому району вынесено определение о проведении административного расследования, между тем фактически административное расследование не проводилось.

Материалами дела установлено, что недостаток, выразившийся в отсутствии горизонтальной разметки на проезжей части автомобильной работы, послуживший поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлен 5 января 2020 г., 5 января 2020 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

16 января 2020 г. в адрес учреждения направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15 час. 00 мин. 17 января 2020 г.

О совершении других процессуальных действий, требующих значительных временных затрат процессуальных действий, материалы дела не свидетельствуют.

Таким образом, дело об административном правонарушении подсудно мировому судье.

Поскольку объективная сторона вмененного ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» административного правонарушения характеризуется бездействием, при определении территориальной подсудности дела необходимо исходить из места нахождения учреждения, определяемого в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ № 

<

№> от 17 января 2020 г. местом нахождения учреждения является: 

<

...>.

Указанный адрес в соответствии с приложением 6 к Закону Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. № 17-З «О порядке назначения и деятельности мировых судей» входит в территориальные границы судебного участка № 4 мирового судьи Ленинского района города Саранска Республики Мордовия.

Таким образом, дело об административном правонарушении не относится к компетенции судьи районного суда, и постановление вынесено неправомочным судьей.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, имели место 5 января 2020 г., следовательно, срок давности привлечения ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 5 апреля 2020 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

постановление судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 февраля 2020 г., вынесенное в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов