Дело (№)а(№)

УИД (№)-(№)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.)

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при помощнике ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода, Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокуратура (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода, действующая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, администрации (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указав на то, что прокуратурой (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации города. В ходе проверки установлено, что Заречным отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации и от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), направлено заключение о техническом состоянии жилого (адрес обезличен), г. Нижнего Новгорода для рассмотрения вопроса о соответствии указанного дома установленным требованиям. Комиссией (ДД.ММ.ГГГГ.) рассмотрено заключение государственной жилищной инспекции Нижегородской области и принято решение предложить собственнику помещения предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с положением (№) относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района (ДД.ММ.ГГГГ.) первому заместителю главы администрации города Нижнего Новгорода внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено (ДД.ММ.ГГГГ.), в удовлетворении требований прокурора отказано. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода и Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода (далее – Межведомственная комиссия), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции;

- возложить обязанность на Межведомственную комиссию при администрации города Нижнего Новгорода в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) решений в отношении многоквартирного (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия, в качестве заинтересованных лиц - Нижегородский заречный отдел Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, председатель Межведомственной комиссии ФИО3, глава администрации (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода ФИО5 уточненные административные исковые требования от (ДД.ММ.ГГГГ.) поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях, в удовлетворении уточненных административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Положение (№)).

В соответствии с пунктом 49 Постановления Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведено инспекционное обследование жилого (адрес обезличен), г. Нижнего Новгорода. Инспекцией в ходе обследования (адрес обезличен) г. Нижнего Новгорода выявлено, что металлическая кровля имеет ослабление фальцевых соединений, пробоины, глубокую коррозию металла. Деревянные конструкции кровли поражены гнилью, потеряли несущую способность, имеется провисание. Часть кровли обрушилась. Стены дома, оконные и дверные блоки перекошены, деревянные полы имеют местные просадки, перекосы, провалы, повышенную зыбкость. Холодный пристрой (сени) перекошен, ступени лестницы, ведущей на второй этаж, провалены, имеют гниль. Перекрытия находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеют прогибы, гниль отслоение штукатурного слоя и обоев на стенах из-за пролития. В одной из комнат на втором этаже обвалился потолок. Стены фасада также поражены гнилью, кирпичная кладка цокольной части разрушена.

По результатам обследования составлено заключение от (ДД.ММ.ГГГГ.), в котором предложено рассмотреть на Межведомственной комиссии вопрос о соответствии (адрес обезличен), г. Нижнего Новгорода требованиям, установленным Положением (№); проинформировать государственную жилищную инспекцию Нижегородской области о принятом межведомственной комиссией решении.

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) следует, что заключение государственной жилищной инспекции о техническом состоянии указанного дома рассмотрено и принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в пункте 45 Положения (№).

(адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе по невыполнению межведомственной комиссией обязанности рассмотреть заключение жилищной инспекции по многоквартирному дому по адресу: (адрес обезличен), провести оценку соответствия жилого дома установленным требованиям и вынести решение в соответствии с подпунктом 46 или 47 Положения (№).

В ответе от (ДД.ММ.ГГГГ.) на представление прокурора указано, что заключение государственной жилищной инспекции поступило в Межведомственную комиссию без обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 45 Положения (№), и истребовать их на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия не представляется возможным. Межведомственной комиссией принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в пункте 45 Положения (№).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения (№)).

В соответствии с пунктом 7 Положения (№) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении (№) требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения (№) Комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения (№) установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения (№), в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения (№) Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы Межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения (№)).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение государственной жилищной инспекции Нижегородской области, провести оценку соответствия (адрес обезличен) г. Нижнего Новгорода в порядке, установленном пунктом 42 Положения (№), и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Доводы представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода, о том, что квартиры спорного дома, находятся в частной собственности граждан, которые несут бремя содержания принадлежащего им имущества, подлежат отклонению в силу следующего.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Учитывая особый правовой режим жилых помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (№).

Кроме того, пункт 2 Положения (№) указывает, что действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Указанная позиция также отражена в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)

В качестве административного ответчика также указана администрация (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода. 

В силу действующего законодательства оценка и обследование дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются Межведомственной комиссией, создаваемой при администрации города Нижнего Новгорода, таким образом, администрация (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода и Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода при администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен) специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность рассмотреть межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода заключение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении жилого дома по адресу: (адрес обезличен) принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ль (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

В удовлетворении требований к администрации (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО9

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).