Дело № 2а-334/2024 

УИД 56RS0015-01-2024-000435-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 8 апреля 2024 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области – Сатановой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 55973/23/56003-ИП от 20 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России) ФИО1 В обоснование требований указано, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 февраля 2023 года по административному делу №2а-100/2023 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года обустроить контейнерные площадки по улицам Рабочая, дом 2 А, Краснофлотская, дома 1, 4, 6, Железнодорожная, дом 29 А, Молодежная, дома 6 и 15, Краснопартизанская, дом 1 А г. Кувандыка Оренбургской области в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Данное решение суда вступило в законную силу 21 марта 2023 года и по нему в этот же день выдан исполнительный лист № ФС 039213050, на основании которого 20 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 55973/23/56003-ИП, должнику – администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предложено в 5-дневный срок выполнить требования исполнительного документа. 

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были, то 30 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение суда в полном объеме своевременно не исполнено по причине отсутствия достаточного объема финансовых средств. Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2024 год утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2023 года № 369-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов». Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые) составляют 29,7 %. Расходная часть бюджета формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа. Бюджет является дотационным, в предоставлении субсидий из областного бюджета отказано. В производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП находится более 40 исполнительных производств в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, из них 20 – по ликвидации несанкционированных свалок на территориях сельских населенных пунктов.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО1 по исполнительному производству № 55973/23//56003-ИП от 20 октября 2023 года, с 50000 рублей до 37500 рублей.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 15 марта 2024 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП), в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству – Кувандыкская межрайонная прокуратура Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (взыскателя по исполнительному производству) Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области –Сатанова А.К. не возражала против удовлетворения административного иска. 

Представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, представитель административного ответчика ГМУ ФССП, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении представитель административного истца указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав документы дела и материалы исполнительного производства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС №039213050 от 21 марта 2023 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 55973/23/56003-ИП, предмет исполнения: в срок до 1 сентября 2023 года обустроить контейнерные площадки по улицам Рабочая, дом 2 А, Краснофлотская, дома 1, 4, Краснофлотская, дом 6, Железнодорожная, дом 29 А, Молодежная, дом 15, Молодежная, дом 6, Краснопартизанская, дом 1 А г. Кувандыка Оренбургской области в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Данным постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

В связи неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 30 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Копия данного постановления получена должником 12 декабря 2023 года. 

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области является законным, административным истцом не оспаривается, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника – организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на дотационность бюджета, принятие мер по предоставлению субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок из бюджета Оренбургской области, нехватку собственных доходов и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя более 40 исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которые требуют значительных финансовых затрат.

Также в материалы дела административным истцом представлены ответ первого заместителя главы администрации по финансово-экономической политике – начальника финансового управления, выписка из бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, расшифровка первоочередных расходов бюджета Кувандыкского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, из которых следует, что собственных доходов администрации не хватает на исполнение решений суда, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

Кроме того, требования исполнительного документа исполнены частично, а именно, обустроена контейнерная площадка по ул. Железнодорожная, д.29А в г. Кувандыке Оренбургской области, что подтверждается муниципальным контрактом №23-23/У от 7 июля 2023 года. 

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 30 ноября 2023 года, подлежит снижению на одну четверть – до 37500 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 55973/23/56003-ИП от 20 октября 2023 года, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 ноября 2023 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №55973/23/56003-ИП от 20 октября 2023 года, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись Л.В. Белова 

Решение суда в окончательной форме принято 12 апреля 2024 года.

Судья: подпись Л.В. Белова