Дело № 2а-36/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 08 апреля 2019 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирнова В.А.,

при секретаре Васильевой Ю.Л.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и их представителя ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным искам ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Главе администрации Скворцовского сельского поселения ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия) по не информированию граждан, проживающих в Скворцовском сельском поселении, относительно создания товарной аквакультуры на озере Слободское и озере Добшо и обязании обеспечения возможности участия в решении данного вопроса,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 каждый обратился в суд с административным иском к Главе администрации Скворцовского сельского поселения ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия) по не информированию граждан, проживающих в Скворцовском сельском поселении, относительно создания товарной аквакультуры на озере Слободское и озере Добшо и обязании обеспечения возможности участия в решении данного вопроса

В обоснование иска каждый административный истец указал, что в Скворцовском сельском поселении Торопецкого района Тверской области при рассмотрении вопроса создания товарной аквакультуры на озере Слободское и озере Добшо главой администрации Скворцовского сельского поселения произведено грубое нарушение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. При решении вопроса создания товарной аквакультуры на озере Слободское и озере Добшо руководством Скворцовского сельского поселения население Скворцовского поселения не было допущено к обсуждению данного вопроса. Население не было даже проинформировано о поднятом вопросе и не было проинформировано о принятом решении. Решения были приняты без учета воли народа, без соблюдения статьи 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о возможности ее нарушения.

Главой администрации Скворцовского сельского поселения при принятии данного решения было нарушено законодательство Российской Федерации, а именно пункт 3 части 3 статьи 3 Федерального закона № 148-ФЗ от 02 июля 2013 года «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на следующем главном принципе «участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством». Действие (бездействие) руководства Скворцовского сельского поселения не обеспечило возможность истцов участвовать в принятии решения, не допустило участия истцов и остальных жителей Скворцовского сельского поселения к решению вопросов, касающихся аквакультуры в непосредственном месте их проживания, чем нарушило права и законные интересы как истцов, так и всего остального населения Скворцовсого сельского поселения.

Административные истцы просят признать незаконным действие (бездействие) ФИО5 по не информированию истцов и остальных граждан, проживающих в Скворцовском сельского поселения, относительно создания товарной аквакультуры на озере Слободское и озере Добшо. Обязать ответчика обеспечить возможность участия истцов и остальных граждан, проживающих в Скворцовском сельского поселения на берегах озера Слободское (д. Покровское) и в пешеходной доступности от озера Слободское (д. Высокое, д. Костино, д. Пятницкое) и озера Добшо (д. Скворцово, д. Бор, д. Добшо) в решении вопросов, касающихся создания товарной аквакультуры соответственно на озере Слободское и на озере Добшо.

В порядке подготовке определением Торопецкого районного суда Тверской области от 07 февраля 2019 года по данному административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Тверской области, Управление Федерального агентства по рыболовству, Администрация Торопецкого района и Комитета по управлению имуществом Торопецкого района.

Определением суда от 26 февраля 2019 года по ходатайству сторон данные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединенному дело присвоен номер 2а-36/2019.

В судебном заседании 26 февраля 2019 года, административные истцы уточнили исковые требования и просят признать незаконным действие (бездействие) Главы Скворцовского сельского поселения ФИО5 по не проведению опроса граждан, проживающих в Скворцовском сельском поселении относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах поселения в соответствии со статьей 31 №131-ФЗ и статьей 23 Устава Поселения. Данные уточненные исковые требования приняты судом.

В судебном заседании 27 марта 2019 года представитель административных истцов ФИО4, а также административные истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО2 указали, что к ранее заявленным требованиям просят также признать незаконными совершенные ФИО5 указанные действия, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по проекту создания на озерах поселения товарной аквакультуры и направлении информации, не соответствующей действительности (в нарушение требований п.20 Устава Поселения). Кроме того, административный истец ФИО1 просит взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы на почтовую корреспонденцию в размере 660 рублей 50 копеек, как фактически понесенные расходы, связанные с незаконными действиями ФИО5(что подтверждается представленными платежными документами).

В судебном заседании 8 апреля 2019 года от административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 поступило заявления об отказе от части иска. Административные истцы от исковых требований о признании незаконными действия (бездействия) Главы администрации Скворцовского сельского поселения ФИО5 по не проведению опроса граждан, проживающих в Скворцовском сельском поселении относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах поселения в соответствии со ст. 31 №131-ФЗ и ст. 23 Устава поселения отказались. Определением суда от 8 апреля 2019 года отказ административных истцов от части иска принят судом, и производство по административному иску в данной части прекращено.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании измененные исковые требования поддержали по изложенным в заявлении доводам. Административный истец ФИО1 также просит взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы на почтовую корреспонденцию по направлению документов, подтверждающих мнение населения по вопросу создания товарной аквакультуры в компетентные органы, для отмены решения об определении границ рыболовных участков на озерах Слободское и Добшинское в размере 660 рублей 50 копеек, как фактически понесенные расходы, связанные с незаконными действиями ФИО5

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании требования истцов поддержал в полном объеме и пояснил, что обжалуются действия Главы администрации Скворцовского сельского поселения по представлению сведений в Комитет по управлению имуществом. Эти сведения были за подписью административного ответчика, на основании которых администрация Торопецкого района вынесла свое решение и доложила в Министерство сельского хозяйства Тверской области, которое приняло решение по определению границ рыбоводного участка. Действия административного ответчика незаконны в том, что он предоставил сведения в администрацию Торопецкого района не проведя публичные слушания. Таким образом административный ответчик нарушил требования, установленные ст.28 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и п. 2.1 ст. 20 Устава муниципального образования Скворцовского сельского поселения о том, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы,. касающиеся проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования, т.е. решения вопроса о создании товарной аквакультуры. Информация представленная административным ответчиком ФИО5, что 65% граждан, из числа опрошенных, поддерживают развитие товарной аквакультуры в озерах, является не соответствующей действительности. На основании этих данных Глава Торопецкого района направил информацию в Министерство сельского хозяйства Тверской области, и на основании чего было принято решение об определении границ рыболовных участков. Таким образом действиями ответчика нарушены права истцов на высказывания своего мнения по указанном вопрос, решение принято без учета мнения административных истцов, что влечет за собой нарушение их прав. 

Административный ответчик- Глава Администрации Скворцовского сельского поселения ФИО5, в судебное заседание не явился, уведомлен о его проведении, надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия, с первоначальными, а также измененными требованиями административных истцов не согласен в полном объеме. Административный ответчик представил письменные возражения относительно административного иска, в которых указал, что в администрацию Скворцовского сельского поселения от Комитета по управлению имуществом Торопецкого района поступил запрос с просьбой высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыболовства) на озере Слободском и озере Добшо, с учетом мнения населения. Главой Скворцовского сельского поселения, были проведены устные беседы с жителями поселения по данному вопросу, большая часть опрошенных высказали согласие. В связи с этим им был направлен ответ в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района о том, что 65 % граждан из числа опрошенных и проживающих в. д. Добшо, д. Скворцово, д. Бор, д. Воробьи, д. Пятницкое, д. Покровское Скворцовского сельского поселения поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыболовства) на этих озерах. Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками установлены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года № 1183. В соответствии с указанными правилами, в целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков. Органы местного самоуправления поселений в соответствии с действующим законодательством не наделены полномочиями по решению вопросов о создании товарной аквакультуры и определению границ рыбоводных участков. Опрос граждан, проживающих в д. Добшо, д. Скворцово, д. Бор, д. Воробьи, д. Пятницкое, д. Покровское по вопросу развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) в озерах Добшо и Слободское в соответствии с порядком установленным Уставом Скворцовского сельского поселения не проводился. В соответствии со ст. 23 Устава Скворцовского сельского поселения опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Администрацией Скворцовского сельского поселения решения по вопросу развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) в озерах Добшо и Слободское не принимались. Администрация Скворцовского сельского поселения выражала свое мнение по вопросу развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) в озерах Добшо и Слободское, предварительно проведя устные беседы с жителями поселения.

Представитель заинтересованного лица- Министерства сельского хозяйства Тверской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения данного административного иска, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Министерство сельского хозяйства в письменном отзыве на иск указало, что границы рыбоводных участков на водоемах Тверской области определяются решением членов комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области, созданной в соответствии с приказом Министерства от 21 декабря 2018 года № 201 «О составе комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области». Подготовка материалов по рассматриваемым предложениям по определению границ рыбоводных участков, а также принятие членами Комиссии решения по определению границ рыбоводных участков, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками», а также приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2015 года №94 Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков». 17 января 2019 года Министром сельского хозяйства Тверской области ФИО6 издан приказ № 04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области» согласно приложению к приказу, под пунктами 5 и 6 указаны рыбоводные участки на территории Торопецкого района - часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское. Приказом Министра сельского хозяйства №33 от 11 марта 2019 года в таблице «Рыбоводные участки на водоемах Тверской области» приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от 17 января 2019 года №04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области» пункты 5 и 6 признаны утратившими силу.

Представители заинтересованных лиц - Управление Федерального агентство по рыболовству, Администрация Торопецкого района Тверской области и Комитет по управлению имуществом Торопецкого района, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Заслушав административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и представителя административных истцов ФИО4, свидетеля Свидетель №1, изучив письменные доказательства, и принимая во внимание представленные административным ответчиком возражения, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 51.1. Водного Кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства). Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ.

Согласно ст.ст. 4,9 Федерального закона N 148-ФЗ, рыбоводство осуществляется на водных объектах, признаваемых рыбоводными участками, границы которых в отношении рыбоводных участков во внутренних водах РФ определены в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным исполнительным органом власти субъектов РФ.

Договор пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) уполномоченным органом Федерального агентства по рыболовству в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 года № 450. Торги проводятся только в отношении рыбоводного участка, границы которого определены в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года №1183 утверждены Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками.

В пункте 2 Правил указано, что определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций. 

Согласно пункта 3 Правил, в целях определения границ рыбоводных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков.

Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков установлен приказом Минсельхоза России от 11 марта 2015 года № 94, согласно которому комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, состав комиссии утверждается соответствующим правовым актом органа государственной власти.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает: предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований; заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); ограничения и условия, установленные пунктами 9, 10 Правил.

По итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков Комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков. Комиссия принимает решение об определений границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства), а при определении границ рыбоводных участков площадью более 300 гектаров также с учетом решения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.3 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в том числе на принципе участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Из представленных сторонами письменных доказательств судом установлено, что 22 октября 2018 года в Министерство сельского хозяйства Тверской области с заявлением об определении границ рыбоводных участков на части озер Слободское и Добшинское Торопецкого района Тверской области в целях создания рыболовных комплексов обратилось ООО «Чихачи» (л.д. 30-44).

25 октября 2018 года Министерство сельского хозяйства обратилось к Главе Торопецкого района Тверской области с предложением высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры(товарного рыболовства), на озерах Слободское и Добшинское с учетом мнения населения, поскольку комиссией по определению границ рыболовных участков на водоемах Тверской области учитывается предложения муниципального образования, на территории которого расположен рассматриваемый водный объект на предмет целесообразности его использования в целях товарной аквакультуры (товарного рыболовства) ( л.д. 49).

5 декабря 2018 года председатель Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО7 обратилась к Главе Скворцовского сельского поселения ФИО5 с предложением высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское и озере Добшинское, с учетом мнения населения ( л.д. 115).

10 декабря 2018 года Глава Скворцовского сельского поселения ФИО5 направил в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района ответ о том, что администрация Скворцовского сельского поселения и 65% граждан из числа опрошенных, проживающих в д. Добшо, д. Скворцово, д. Бор, д. Воробьи, д. Пятницкое, д. Покровское, расположенных в непосредственной близости от озера Добшо и озера Слободское поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в этих озерах ( л.д. 114). 

11 декабря 2018 года Глава Торопецкого района Тверской области ФИО8 направил информацию Министерству сельского хозяйства Тверской области о том, что администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района и большая часть населения (65%) поддерживают развитие товарной аквакультуры на озерах Слободское и Добшинское. Администрация Торопецкого района считают целесообразным создание рыбоводного комплекса на указанных водных объектах. 

Из протокола заседания комиссии № 13 от 27 декабря 2018 года, следует, что комиссией по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области были рассмотрены предложения ООО «Чихачи» и приняты решения об определении границы рыбоводного участка на части озера Добшинское Торопецкого района и определении границы рыбоводного участка на части озера Слободское Торопецкого района (л.д., что подтверждается Протоколом заседания комиссии № 13 от 27 декабря 2018 года ( л.д. 54-58).

17 января 2019 года Министром сельского хозяйства Тверской области ФИО6 издан приказ № 04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области», согласно приложению к приказу, пунктами 5 и 6 утверждены границы рыбоводных участков на территории Торопецкого района - часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское ( 59-61). 

Административные истцы, узнав о принятом решении относительно создания на озере Слободское и озере Добшинское товарной аквакультуры направили обращения в различные компетентные органы, выразив свое несогласие на развитие товарной аквакультуры, указав, что опрос граждан по данному вопросу не проводился, и просьбой об оказании помощи в разрешении данного вопроса. 

Приказом Министра сельского хозяйства №33 от 11 марта 2019 года «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства от 17 января 2019 года № 04» в соответствии с пунктом 12 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183, Положением о Министерстве сельского хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 76-пп, протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от 27 февраля 2019 года № 14, в таблице «Рыбоводные участки на водоемах Тверской области» приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от 17 января 2019 года №04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области» пункты 5 и 6 признаны утратившими силу ( л.д. 166).

Данные факты подтверждаются и показаниями свидетеля 

<

данные изъяты> допрошенного в судебном заседании по ходатайству административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Из показаний которого следует, что в октябре 2018 года ООО «Чихачи» подало заявку на создание аквакультуры на озерах Слободское и Добшинское, в связи с чем Министерством сельского хозяйства было направлено письмо главе района о необходимости решения вопроса о создании аквакультуры. Глава Скворцовского сельского поселения ФИО5 знал, что народ против, так как ранее аналогичный вопрос поднимался, были сходы 2011 года, было решение жителей поселения не создавать аквакультуру. 07 декабря 2018 года в администрацию сельского поселения поступило письмо от председателя Комитета по управлению имуществом ФИО7 о предоставлении информации поданном вопросу с формулировкой «с учетом мнения населения». 10 декабря 2018 года ФИО5 уже направил ответ в Комитет по управлению имуществом о согласии 65 % опрошенных граждан для создания аквакультуры. 27 декабря 2018 года назначена комиссия и принято единогласное решение об определении границ рыбоводных участков на озерах Слободское и Добшинское, 28 декабря 2018 года документы направляются на аукцион на рыболовство. Когда ему и жителям проживающим около данных озер стало известно о принятом решении, он лично обращался к ФИО5 о написании им письма в администрацию района об отказе в создании авквакультуры, где ФИО5 отказался решать данный вопрос. На адвокатский запрос ФИО5 указал, что согласно ст.23 Устава Поселения и ст. 131 ФЗ слушания не проводились. В письме администрации района было указано, что ФИО5 поддерживает создание аквакультуры по Федеральному закону о поддержке малого предпринимательства. После опроса жителей Скворцовского поселения было установлено, что около 100 % жителей не были посвящены в данный вопрос и были против создания на указанных озерах аквакультуры. После того, как ФИО5 отказался отзывать свое письмо, каждый административный истец обращался индивидуально с письмом к губернатору и в Министерство сельского хозяйства, обращались к ФИО9, исполняющей обязанности главы администрации Торопецкого района, что жители против создания аквакультуры, направляли также письма с подписями граждан в прокуратуру Тверской области, во Всеволожскую природоохранную прокуратуру, в отделение Единой России, в Министерство сельского хозяйства и т.д. После обращений граждан в компетентные органы приказ об утверждении границ рыболовных участков на водоемах Торопецкого района Тверской области Министерством был отменен.

Административные истцы и их представитель мотивируя заявленные в судебном заседании требования указывают на тот, что административный ответчик нарушил требования, установленные ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2.1 ст. 20 Устава муниципального образования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и не провел публичные слушания по решению вопроса касающегося проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования- создание аквакультуры на озерах Добшо и Слободское, которые проводят в обязательном порядке. Не соблюдение установленного порядка, предусмотренного законодательством и предоставление административным ответчиком не соответствующей действительности информации по мнению истцов влечет признание действий ответчика не правомерными.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания (общественные обсуждения) проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Аналогичные положения закреплены в ст.20 Устава Муниципального образования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ( л.д. 116-163).

Муниципальный правовой акт - это документ, который содержит решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 7 Устава Муниципального образования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области указан перечень вопросов относящихся к вопросам местного значения. 

Вопрос о создании товарной аквакультуры (товарного рыболовства) и определение границ рыбоводных участков не входит в указанный перечень вопросов относящихся к вопросам местного значения сельского поселения.

Из письменных возражений административного ответчика - Главы администрации Скворцовского сельского поселения Тверской области ФИО5, избранного Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения № 11 от 31 октября 2018 года, следует, что опрос граждан, проживающих в д. Добшо, д. Скворцово, д. Бор, д. Воробьи, д. Пятницкое, д.Покровское по вопросу развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озерах Добшо и Слободское в соответствии с порядком, установленным Уставом Скворцовского сельского поселения не проводился. Администрацией Скворцовского сельского поселения решения по вопросу развития товарной аквакультуры в указанных озерах не принимались. Администрация Скворцовского сельского поселения выражала свое мнение по вопросу развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) в озерах Добшо и Слободское, предварительно проведя устные беседы с жителями поселения.

Кроме того, запросы Министерства сельского хозяйства от 25 октября 2018 года и запрос Комитета по управлению имуществом от 5 декабря 2018 года не содержат разъяснений в каком порядке и форме необходимо выяснить позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское и озере Добшинское с учетом мнения населения.

Таким образом, административный ответчик - Глава администрации Скворцовского сельского поселения ФИО5 не уполномочен на принятие решения по вопросу создания товарной аквакльтуры и определения границ рыбоводных участков. Кроме того оспариваемое административными истцами письмо направленное 10 декабря 2018 года административным ответчиком в Комитет по управлению имуществом является мнением (позицией), которое не имеет юридического значения и не порождает правовые последствия.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом следует, что для признания решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий- не соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что оспариваемыми действиями административного ответчика не нарушены права и законные интересы административных истцов, не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, а в соответствии с требованиями ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ сведений подтверждающих перечисленные обстоятельства суду не представлено. Кроме того из материалов дела следует, что в настоящее время решение Комиссии об определении границ рыбоводного участка на части акватории озера Добшинское и части акватории озера Слободское Торопецкого района Тверской области отменено. 

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Административным истцом ФИО1 также заявлены требования к административному ответчику о взыскании расходов на почтовую корреспонденцию в размере 660 рублей 50 копеек, как фактически понесенные расходы, связанные с незаконными действиями ФИО5. Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в не проведении публичных слушаний по проекту создания на озерах поселения товарной аквакультуры и направлении информации не соответствующие действительности, то и в удовлетворении требований вытекающих из данных требований также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Главе администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО5 о признании незаконным его действия (бездействие), выразившееся в не проведении публичных слушаний по проекту создания на озерах поселения товарной аквакультуры и направлении информации не соответствующие действительности и взыскании с административного ответчика в пользу ФИО1 расходов на почтовую корреспонденцию в размере 660 рублей 50 копеек, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Председательствующий В.А. Смирнова