Судья Ноздрина О.О. Дело 21-174/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» ФИО1 на решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2017 г., которым постановлено:

«Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» № 15-В от 18 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника Луканкиной Л.Н. – без удовлетворения». 

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее по тексту – Россельхознадзор) № 15-В от 18 апреля 2017 г., юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное предприятие» (далее по тексту – «МУП ТТП», предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник предприятия Луканкина Л.Н. обратилась с жалобой в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение. 

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, МУП «ТТП» просит решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что предприятие в соответствии с Указом Губернатора Орловской области № 80 от 21 февраля 2017 г. «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» в период с 21 февраля 2017 г. по 2 марта 2017 г. регулярно проводило мониторинг подконтрольной ему территории до расторжения охотхозяйственного соглашения (10 мая 2017 г.).

Сведения о проведении мониторинга записывались в журнал учета сведений производственного охотничьего контроля на территории охотничьих угодий МУП «ТТП». 

Приводит доводы о том, что необоснованным является вывод судьи районного суда, что обнаруженные 2, 3 и 4 марта 2017 г. трупы диких кабанов свидетельствуют о не проведении мониторинга, поскольку мероприятия по мониторингу подконтрольной территории проводились вплоть до окончания карантина, а именно до 6 апреля 2017 г.

Судьей в решении не приведены нормативно-правовые акты, в которых содержится обязанность фиксации результатов мониторинга павших животных непосредственно охотопользователем без соответствующего руководства и участия должностных лиц, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Обращает внимание на то, что специальных указаний по проведении мониторинга во время карантина со стороны уполномоченных в сфере ветеринарии органов в адрес МУП «ТТП» не поступало.

Полагает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника МУП «ТТП» Луканкину Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Россельхознадзора ФИО2, полагавшую, что решение судьи является законным, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 43 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В абзаце 1 и 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту - Закон РФ «О ветеринарии») указано, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в частности, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Пунктами 1,2 части 1 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» определено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 17 Закона РФ «О ветеринарии» указано, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24.3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденным Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 213, в первой угрожаемой зоне, осуществляется, в частности, мониторинг популяции диких кабанов, организация мероприятий по снижению численности диких кабанов до показателя плотности популяции 0,25 особи на 1000 га бескровными методами.

Пунктами 1 и 4 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 344 установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

При осуществлении Государственного мониторинга определяется, в частности: численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов); состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов); состояние среды обитания охотничьих ресурсов (площадь категорий среды обитания, указанных в пунктах 7.1.1 - 7.1.13 настоящего Порядка).

Указом Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» (действовавшего на момент проведения проверки) установлено, что территория земельного участка площадью 

<

...> кв.м. с координатами № 

<

...> 

<

...>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» с кадастровым номером 

<

...>, расположенного на территории охотхозяйства муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла, находящегося в 

<

...> км. восточнее деревни 

<

...> 

<

...> сельского поселения Мценского района Орловской области, 

<

...> км западнее деревни 

<

...> 

<

...> сельского поселения Мценского района Орловской области, 

<

...> км северо-западнее села 

<

...> 

<

...> сельского поселения Мценского района Орловской области, 

<

...> км юго-восточнее села 

<

...> 

<

...> сельского поселения Новосильского района Орловской области является эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

Пунктами 2 и 3 вышеназванного Указа определено, что к территории первой угрожаемой зоны отнесена территория в пределах административных границ 

<

...> сельского поселения Мценского района Орловской области, в том числе села 

<

...>, деревень 

<

...>, 

<

...>, поселка 

<

...>, 

<

...> сельского поселения Мценского района Орловской области, в том числе деревни 

<

...>, 

<

...> сельского поселения Новосильского района Орловской области, в том числе сел 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, поселка 

<

...>, непосредственно прилегающие к эпизоотическому очагу в радиусе 5 километров от границ эпизоотического очага. 

В эпизоотическом очаге в первой и второй угрожаемых зонах введены ограничительные мероприятия, предусмотренные пунктами 24.1, 24.3, 24.4 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 213 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней».

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо - МУП «ТТП» привлечено к административной ответственности за то, что в ходе проведения 2 марта 2017 г. Россельхознадзором проверки по выявлению и пресечению нарушений, связанных с возникновением и распространением африканской чумы свиней охотничьих угодий, расположенных в д. Хапово Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области, относящихся к территории первой угрожаемой зоны, были обнаружены 5 трупов диких кабанов, павших не менее 2-3 недель назад, что свидетельствует о нарушении пунктов 24.1, 24.3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 213 и пункта 2.13 Указа Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области».

Факт совершения юридическим лицом - МУП «ТТП» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2017 г. № 246 (л.д. 142-144); распоряжением от 28 февраля 2017 г. № 64-р о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 24-27); представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения информации о массовом падеже поголовья дикого кабана на территории охотхозяйства МУП «ТТП» от 22 февраля 2017 г., согласно которого в 27 пробах патологического материала отобранного у 27 диких кабанов, павших в д. Хапово Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области получен положительный результат (л.д. 28-29); заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 28 февраля 2017 г. (л.д. 30-32); планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни на отдельных территориях Орловской области от 21 февраля 2017 г., согласно которого, генеральному директору МУП «ТТП» ФИО1, ФИО3, начальнику БУ ОО «Мценская райСББЖ», начальнику БУ ОО «Орлвский ОВЦ» на период карантина поручено осуществлять мониторинг популяции диких кабанов, мероприятия по снижению их численности до показателя плотности популяции 0.25 особи на 1000 га. бескровными методами (л.д. 46-60); протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу территории от 03 марта 2017 г., из которого видно, что при проведении внеплановой проверки охотохозяйства, принадлежащего МУП «ТТП» в районе д. Хапово Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области обнаружены пять трупов диких кабанов, павших не менее 2-3 недель назад (л.д. 72-74); фото-таблицами (л.д. 67-69); актом проверки от 29 марта 2017 г. № 64, согласно которого, МУП «ТТП» в период времени с 18 февраля 2017 г. по 2 марта 2017 г. не осуществляло мониторинг популяции диких кабанов на территории охотничьих угодий в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней первой угрожаемой зоне в целях выявления несанкционированных захоронений погибших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов, что подтверждено наличием трупов диких кабанов, инфицированных АЧС и павших не менее 2-3 недель назад (л.д. 124-130).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности решения судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2017 г. показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица - МУП «ТТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено МУП «ТТП» в пределах санкции части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2017 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

областного суда И.Н. Сабаева