Дело № 2а-940/2021 

УИД 75RS0023-01-2021-000627-54

Р Е Ш Е Н И Е

 (не вступило в законную силу) 

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года 

<

...> 

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности, 

установил:

Административный истец - прокурор Черновского района г. Читы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по вопросу ненадлежащего благоустройства построенных в 2017 году жилых домов для детей-сирот в п. Застепь (птичник) Черновского административного района г. Читы. 

Между Правительством Забайкальского края и Министерством образования Российской Федерации 13.04.2016 заключено Соглашение №, согласно которому Правительству края из средств федерального бюджета в 2016 году предоставлена субсидия в размере 282,5 млн. рублей на обеспечение жильем 383 лиц из числа детей-сирот, которые в соответствии с Соглашением должны были быть освоены до конца 2016 года. 

12.08.2016 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключен государственный контракт №, предметом которого являлись объекты недвижимого имущества (жилые дома), созданные в будущем, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в г. Чита Забайкальского края. Срок окончания определен до 01.12.2016 года. Фактически должно быть построено 152 жилых помещения в районе п. Застепь (птичник) и 36 жилых помещений в районе п. Ивановка. 

На территории, планируемой к застройке жилыми помещениями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует доступная социальная и транспортная инфраструктура. Администрацией городского округа «Город Чита» на основании генерального плана г. Читы, в будущем планировалось освоение этой территории. В связи с этим, в соответствии с требованиями ст. 41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, при размещении на указанной территории объектов капитального строительства требовалась подготовка документации по планировке территории, которая должна содержать положение, включающее сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также информацию о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения. Вместе с тем, это выполнено не было.

Ранее проведенная прокуратурой края проверка показала, что решение о строительстве в черте городского округа «Город Чита» неблагоустроенных жилых домов для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принято незаконно в нарушение требований жилищного законодательства, регулирующих определение степени благоустройства специализированных жилых помещений для лиц указанной категории.

Министерством территориального развития Забайкальского края 28.06.2017 принято решение № о нецелесообразности продолжения строительства. В дальнейшем Правительством Забайкальского края принято решение, что указанные жилые помещения не будут использованы в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 20.02.2019 № отменено распоряжение 07.05.2018 № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Забайкальского края». Таким образом, указанные жилые помещения исключены из фонда для дальнейшего их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

13-14 ноября 2017 г. администрация городского округа «Город Чита» выдала разрешения на строительство жилых домов для детей-сирот в поселках Застепь и Ивановка при отсутствии разработанной и утвержденной документации по планировки территории. В рамках исполнения контракта в п. Застепь окончено строительством 10 домов (40 однокомнатных квартир), 22.12.2017 М.А.Д. выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Построенные дома поставлены на кадастровый учет.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29.08.2019 № по акту приема-передачи от 29.08.2019 № в порядке, установленном постановлением Правительства Забайкальского края от 10.07.2013 №, указанные жилые помещения в количестве 40 квартир переданы в собственность муниципального района «Читинский район» Забайкальского края для обеспечения граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Право муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, согласно выпискам из ЕГРН, зарегистрировано 10.12.2020. В настоящее время 5 жилых помещений приватизированы гражданами, 8 жилых помещений предоставлены по договорам социального найма.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 115662 кв.м., местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Застепь (птичник), на котором частично расположены указанных жилые дома, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Учитывая, что часть построенных жилых помещений в настоящее время приватизирована и находится в собственности граждан, а часть – в пользовании на условиях социального найма, вместе с тем собственность на земельный участок до настоящего времени не разграничена. Администрация городского округа «Город Чита» не инициировала в установленном законом порядке оформление права муниципальной собственности на данный земельный участок, что в свою очередь препятствует реализации ею полномочий, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, ГК РФ. 

Признание права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, позволит администрации городского округа «Город Чита» исполнять возложенные на городской округ полномочие по подготовке документации по планировке территории, в том числе, в части дорожной деятельности, а также выделить бюджетные средства на устройство улично-дорожной сети на земельном участке

Проверкой выявлены нарушения требований градостроительного и законодательства, установлено отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и транспортного сообщения в месте строительства жилых домов в п. Застепь.

Грунтовая дорога от п. Застепь до строящихся домов не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, осуществлять по указанной дороге как подвоз детей в школу, так и пассажирские перевозки общественным транспортом невозможно. 

Проведенной 10.02.2021 года прокурорской проверкой установлено, что в п. Застепь, где расположены жилые дома, в настоящее время отсутствует надлежащее благоустройство, а именно, отсутствует стационарное электрическое освещение дорог, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствуют иные элементы благоустройства.

В п. Застепь расположены образовательные учреждения МБОУ СОШ № 34 и МБДОУ № 100. Однако расстояние от места строительства домов только до п. Застепь составляет 2,5 км, дорога не сформирована, общественный транспорт отсутствует.

Маршруты школьных автобусов, осуществляющих подвоз учащихся, должны согласовываться с Комитетом образования, ГИБДД и дорожными службами, Комитет образования закрепляет транспортные средства по маршрутам движения (приказ Министерства транспорта РФ от 31 марта 2016 г. № 85 «Об утверждении Концепции организации перевозок групп детей автобусами и плана ее реализации»). Пунктом 16 Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ и Главным государственным санитарным врачом РФ 21.09.2006, установлено, что при организации регулярных перевозок детей, связанных с учебно-воспитательным процессом (например, в школу и обратно), необходимо согласование трасс маршрутов и графиков движения автобусов с органами ГИБДД. 

Однако в положительном заключении экспертизы имеется лишь справка от 13.01.2017 за подписью директора МБОУ СОШ № 34 о подвозе детей из п. Застепь (птичник) до школы, что свидетельствует о формальном подходе к данному вопросу.

Проведенное обследование грунтовой дороги от п. Застепь до построенных домов показало, что данная дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, осуществление по ней пассажирских перевозок является небезопасным. Для открытия движения на данном участке необходимо приведение улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, осуществлять по указанной дороге как подвоз детей в школу, так и пассажирские перевозки общественным транспортом, без приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, невозможно.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Вместе с тем, транспортное обслуживание до жилых домов в п. Застепь (птичник) до настоящего времени администрацией городского округа «Город Чита» не организовано, что является нарушением прав граждан. 

Таким образом, содержанием автомобильной дороги, проведением работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения орган местного самоуправления не занимается

Кроме того, проведенной 10.02.2021 года проверкой с привлечением специалистов Государственной инспекции Забайкальского края, Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, территориального отдела надзорной деятельности Управления МЧС по Забайкальскому краю исполнения градостроительного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при возведении жилых домов, расположенных в г. Чита, 

<

...> выявлены следующие нарушения закона. 

По заключению специалистов Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при выдаче положительного заключения экспертизы не учтены санитарно- эпидемиологические правила и нормы, чем нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, согласно заключению, лица, проживающие в строящихся домах, должны были обеспечиваться привозной водой (из расчета 180 литров на 3 дня), подвоз воды планировался осуществляться ОАО «Забайкалспецтранс», которое в настоящее время признано банкротом. При этом не указано, подвоз воды будет осуществляться органами местного самоуправления, либо будет решаться жильцами с ОАО «Забайкалспецтранс» самостоятельно, каким образом будет осуществляться наполнением баков питьевой водой, если они располагаются в жилом доме, отсутствует информация о том, из какого источника питьевого водоснабжения будет осуществляться подвоз, имеется ли заключение о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Иные источники водоснабжения проектом также не предусмотрены, что не позволит лицам, имеющим семью, самостоятельно обеспечивать необходимое количество воды.

Для проведения гигиенических процедур проектом предусмотрено размещение в прихожей или кухне умывальника, баня не предусмотрена. При этом от ближайшей остановки общественного транспорта в п. Застепь до г. Читы общественный автотранспорт осуществляет перевозки 2 раза в день – утром и вечером. Таким образом, чтобы добраться до ближайшей общественной бани в п. ГРЭС и вернутся обратно, гражданам потребуется потратить целый день.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства права водоснабжение в п. Застепь (птичник) для граждан не организовано, проживающим в настоящее время гражданам приходится обеспечивать себя водой путем привоза ее из города. 

Отсутствие в п. Застепь (птичник) общественной бани свидетельствует о том, что администрацией городского округа «Город Чита» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Также проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение статьи 68 Закона № 123-ФЗ жилые дома не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги в п. Застепь (птичник) расположены в административных границах городского округа «Город Чита», бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на принятия данного земельного участка в муниципальную собственность, на выполнение проекта планировки и межевания земельного участка под размещение жилой застройки с указанием земель общего пользования, а также на обеспечение указанных жилых домов водоснабжением, бытовым обслуживанием, обеспечением транспортным сообщением, в том числе детей школьного возраста, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в указанном районе. Ввиду указанных нарушений, отсутствия дороги, проезд, проход к домам затруднен, в период дождей невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, отсутствует освещение дороги, что влияет на права и интересы неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного прокурор просит суд:

1. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» инициировать в установленном законом порядке приобретение и оформление в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 115662 кв.м., местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Застепь (птичник).

2. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» выполнить в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проект планировки и межевания земельного участка под размещение жилой застройки с указанием земель общего пользования в г. Чита, п. Застепь (птичник).

3. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования г. Чита, п. Застепь (птичник).

4. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах г. Чита, п. Застепь (птичник) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

5. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п. Застепь (птичник), в МБОУ СОШ № 34 и МБДОУ № 100.

6. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать транспортное обслуживание населения в г. Чита в п. Застепь (птичник). 

7. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать для жителей п. Застепь (птичник) в г. Чита подвоз питьевой воды. 

8. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Застепь (птичник) в г. Чита. 

9. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать на территории п. Застепь (птичник) в г. Чита условия для бытового обслуживания населения путем строительства индивидуальных бань возле возведенных жилых домов в п. Застепь (птичник) в г. Чита или одной общественной бани.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнял свои заявленные требования, которые в окончательном виде изложены нижеследующим образом, прокурор просил суд:

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» выполнить в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проект планировки и межевания земельного участка под размещение существующей жилой застройки с указанием земель общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, п.Застепь (птичник);

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования г. Чита, и. Застепь (птичник);

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» инициировать в установленном законом порядке приобретение и оформление в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» образованные и поставленные на кадастровый учет земельные участки общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, п.Застепь (птичник);

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах образованного земельного участка общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, п.Застепь (птичник), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п.Застепь (птичник), в МБОУ СОШ № 34;

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать транспортное обслуживание населения в г. Чита в п.Застепь (птичник); 

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать для жителей п. Застепь (птичник) в г. Чита подвоз питьевой воды; 

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Застепь (птичник) в г.Чита; 

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать на территории п.Застепь (птичник) в г.Чита условия для бытового обслуживания населения путем строительства индивидуальных бань возле возведенных жилых домов в п.Застепь (птичник) в г.Чита или одной общественной бани.

Кроме того, прокурор отказался от ранее заявленного требования в части возложения обязанности на администрацию городского округа «Город Чита» организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п. Застепь (птичник), в МБДОУ № 100, в связи с чем определением суда производство по делу в указанной части прекращено (л.д.__).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. заявленные в административном иске требования, с учетом вышеуказанных уточнений, поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на неисполнение административным ответчиком исковых требований на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, он же представляющий на основании доверенности интересы Комитета городского хозяйства администрации «Город Чита», представитель Комитета образования Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» ФИО4, а также ранее представитель Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО5, в судебных заседаниях полагали заявленные прокурором исковые требования необоснованными, просили в их удовлетворении отказать, поскольку строительство жилых домов для детей-сирот в п.Застепь осуществлял Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, который как орган, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, и должен был привести в соответствии с действующими нормативами всю необходимую социальную, транспортную инфраструктуру в месте указанной постройки домов для детей-сирот. Кроме того, того ФИО1 указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском. Относительно требования прокурора об организации бесплатной перевозки несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п.Застепь (птичник), в МБОУ СОШ № 34, указали, что такая перевозка уже осуществляется путем использования школьного автобуса, который в учебный период утром, а также в обеденное время осуществляет подвоз учащихся в школу, в связи с чем дополнительное возложение судебным решением на администрацию ГО «Город Чита» обязанности по организации перевозки учащихся в школу будет излишним и нецелесообразным. Кроме того, в п.Застепь также организованы перевозки путем организации дачного автобусного маршрута № 130, и маршрута № 44.

В случае же удовлетворения судом исковых требований прокурора, в целях правильного и своевременного судебного решения, целесообразно установить конкретные временные периоды (сроки), в течение которых администрация ГО «Город Чита» должна будет исполнить те или иные исковые требования прокурора. 

Представитель Комитета градостроительной политики администрации ГО «Город Чита» ФИО6, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета, представила письменный отзыв, в соответствии с которым полагала заявленный прокурором иск не подлежащим удовлетворению по аналогичным мотивам, указанным выше (л.д.__).

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО7, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в соответствии с которым участие в правоотношениях, возникших в результате строительства жилых помещений, а также вопросы благоустройства территории в границах муниципальных образований не относится к полномочиям и функциям Министерства (л.д.__). 

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли. Вместе с тем, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, остальных участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку спорные правоотношения по возложению на административного ответчика обязанности по обеспечению неопределенного круга социальной, транспортной инфраструктурой возникли в месте строительства жилых помещений для детей-сирот в п.Застепь г.Читы, т.е. на территории Черновского административного района г.Читы, и полномочия органа местного самоуправления распространяются также на эту территорию, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Черновского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего благоустройства построенных в 2017 году жилых домов для детей-сирот в п. Застепь (птичник) Черновского административного района г. Читы.

Из представленных материалов проведенной прокурором проверки, пояснений сторон следует, что между Правительством Забайкальского края и Министерством образования Российской Федерации 13.04.2016 заключено Соглашение №, согласно которому Правительству края из средств федерального бюджета в 2016 году предоставлена субсидия в размере 282,5 млн. рублей на обеспечение жильем 383 лиц из числа детей-сирот, которые в соответствии с Соглашением должны были быть освоены до конца 2016 года. 

12.08.2016 между Забайкальскими краем, от имени которого действовала Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» заключен государственный контракт № №, предметом которого являлись объекты недвижимого имущества (жилые дома), созданные в будущем, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в г. Чита Забайкальского края (п.1.1 Контракта). Общая стоимость объектов недвижимого имущества по данному контракту составила 202273156 руб. 76 коп. (п.3.1). Срок окончания контракта определен до 01.12.2016 года (п.4.1, л.д.__). 

Согласно приложения № 1 к указанному государственному контракту – Техническому заданию всего фактически должно быть построено в границах городского округа «Город Чита» - 132 жилых помещения в районе п. Застепь (птичник) в г.Чита и 63 жилых помещений в районе п. Ивановка. Общая площадь жилого помещения – 33 м?. Количество жилых помещений – 195, общая площадь 6435 м?. Каждое жилое помещение, созданное в будущем для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в г.Чита Забайкальского края, должно соответствовать техническим, санитарным и иным действующим нормативам и должно быть пригодно для заселения и дальнейшего проживания (Техническое задание, л.д.__).

В дальнейшем, 06.09.2016г. между Забайкальским краем, от имени которого действовал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и ООО «Стройкапитал» заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 44343 м?, из категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, района п.Застепь (птичник), для строительства жилых домов. Участок находится в государственной собственности, собственность на который не разграничена (л.д.__).

Также 06.09.2016г. между Забайкальским краем, от имени которого действовал Департамент государственного имущества и земельных отношений забайкальского края, и ООО «Стройкапитал» заключен договор № бп безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 115 662 м?, из категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, района п.Застепь (птичник), для строительства жилых домов. Участок так же находится в государственной собственности, собственность на который не разграничена (л.д.__).

Из представленной ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края информации следует, что дополнительным соглашением № 1 от 07.11.2016г. в цену контракта внесены изменения, в связи с чем цена контракта составила 194709523,76 руб., срок приобретения продлен до 01.07.2017г. Дополнительным соглашением № 2 от 08.12.2017г. срок приобретения продлен до 30.11.2017г. 

22.12.2017г. получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

25.12.2017г. сторонами подписаны акта приема-передачи недвижимого имущества. В период с 19.03.2018г. по 19.04.2018г. объекты недвижимого имущества внесены в реестр государственного имущества Забайкальского края на основании распоряжений Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.__).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № от 29.08.2019г. «О передаче государственного имущества Забайкальского края в собственность муниципального района «Читинский район» передано 40 жилых помещений по адресам: 

<

...> дома №№ 5, 7, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, ул.Таволгинская, дома №№ 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 63, 65, 75, 75а, 77, 77а, 79, 79а, 81, 81а, 83, 83а, 85, 85а, ул.Калиновая, дома №№ 26, 28, кл.Лавровая, дома №№ 43, 45 (л.д.__). 

В соответствии с актом № приема-передачи государственного имущества Забайкальского края в собственность муниципального района «Читинский район» от 29.08.2019г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передало в муниципальную собственность Муниципального района «Читинский район» вышеуказанные жилые помещения (л.д.__). 

Вместе с теми, из представленных материалов проверки следует, что на территории в п.Застепь, планируемой к застройке жилыми помещениями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует доступная социальная и транспортная инфраструктура. Администрацией городского округа «Город Чита», на основании генерального плана г. Читы, в будущем планировалось освоение этой территории. В связи с этим, в соответствии с требованиями ст. 41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, при размещении на указанной территории объектов капитального строительства требовалась подготовка документации по планировке территории, которая должна содержать положение, включающее сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также информацию о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения. Вместе с тем, это выполнено не было.

Ранее проведенная прокуратурой края проверка показала, что решение о строительстве в черте городского округа «Город Чита» неблагоустроенных жилых домов для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принято незаконно, в нарушение требований жилищного законодательства, регулирующих определение степени благоустройства специализированных жилых помещений для лиц указанной категории.

Из представленных материалов проверки также следует, что Минтерразвитием Забайкальского края 28.06.2017 принято решение № о нецелесообразности продолжения строительства. В дальнейшем Правительством Забайкальского края принято решение, что указанные жилые помещения не будут использованы в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 20.02.2019 №/р отменено распоряжение 07.05.2018 № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Забайкальского края». Таким образом, указанные жилые помещения исключены из фонда для дальнейшего их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

13-14 ноября 2017 г. администрация городского округа «Город Чита» выдала разрешения на строительство жилых домов для детей-сирот в поселках Застепь и Ивановка при отсутствии разработанной и утвержденной документации по планировки территории. В рамках исполнения контракта в п. Застепь, как указано выше, окончено строительством 10 домов (40 однокомнатных квартир). Построенные дома по вышеуказанным адресам на ул.Ореховая, Таволгинская, Калиновая, Лавровая в г.Чите поставлены на кадастровый учет. В настоящее время, как следует из пояснений истца, 5 жилых помещений приватизированы гражданами, 8 жилых помещений предоставлены по договорам социального найма.

Земельный участок, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г.Чита, п.Застепь (птичник), на котором частично расположены указанных жилые дома, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. 

Основания возникновения права собственности определены вглаве 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания возникновения права собственности на земельные участки установлены также вглаве III Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 2 ч.1 ст.50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: 

- имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч.2 ст.215 Гражданского кодекса РФ от имени городского округа «Город Чита» права собственника осуществляет администрация городского округа «Город Чита».

Учитывая, что часть построенных жилых помещений в настоящее время приватизирована и находится в собственности граждан, а часть – в пользовании на условиях социального найма, вместе с тем собственность на земельный участок до настоящего времени не разграничена. Администрацией городского округа «Город Чита» не инициировано в установленном законом порядке оформление права муниципальной собственности на данный земельный участок, что в свою очередь препятствует реализации ею полномочий, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, ГрК РФ. 

Признание права муниципальной собственности на земельный участок под размещение существующей жилой застройки с указанием земель общего пользования в г.Чита, п.Застепь (птичник) позволит администрации городского округа «Город Чита» исполнять возложенные на городской округ полномочие по подготовке документации по планировке территории, в том числе, в части дорожной деятельности, а также выделить бюджетные средства на устройство улично-дорожной сети на земельном участке.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГРК РФ).

В силу статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения и местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.5 ст.41 ГрК РФ). 

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст.43 ГрК РФ). 

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч.ч. 1, 5 ст.45 ГрК РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры и разрабатываются в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из приведенной нормы закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа не относится принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории лишь в случаях, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ и утверждение документации по планировке территории в границах городского округа, в случаях, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 ГрК РФ.

В иных случаях решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в границах городского округа принимаются органами местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.20 ст.45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований градостроительного и законодательства, установлено отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и транспортного сообщения в месте строительства жилых домов в п. Застепь.

Грунтовая дорога от п. Застепь до строящихся домов не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, осуществлять по указанной дороге как подвоз детей в школу, так и пассажирские перевозки общественным транспортом невозможно. 

Проведенной 10.02.2021 года прокурорской проверкой установлено, что в п. Застепь, где расположены жилые дома, в настоящее время отсутствует надлежащее благоустройство, а именно отсутствует стационарное электрическое освещение дорог, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; имеется просадка грунтового покрытия в нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствуют иные элементы благоустройства.

В п. Застепь расположено образовательное учреждение Мунициапльное бюджетное образовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 34». Однако расстояние от места строительства домов только до п. Застепь составляет 2,5 км, дорога не сформирована, общественный транспорт отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - 273-ФЗ) транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленныхчастью 2настоящей статьи, а также предоставление в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу п.13 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

Предусмотренная ч.2 ст.40 Закона № 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, будучи направленной на обеспечение общедоступности и бесплатности образования, относится, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к таким вопросам местного значения городских округов как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного образования. 

В соответствии с п.2.1.2 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). 

При этом транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Указанных санитарных правил последние направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.1.1); Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2).

Проведенное обследование грунтовой дороги от п.Застепь до построенных домов показало, что данная дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, осуществление по ней пассажирских перевозок является небезопасным. Для открытия движения на данном участке необходимо приведение улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, осуществлять по указанной дороге как подвоз детей в школу, так и пассажирские перевозки общественным транспортом, без приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, невозможно.

Кроме того, п.7 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Вместе с тем, транспортное обслуживание до жилых домов в п. Застепь (птичник) до настоящего времени администрацией городского округа «Город Чита» не организовано, что является нарушением прав граждан. 

Таким образом, содержанием автомобильной дороги, проведением работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения орган местного самоуправления не занимается.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.1 ч.1 ст. 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

На основании п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ст.51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, проведенной 10.02.2021 года проверкой с привлечением специалистов Государственной инспекции Забайкальского края, Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, территориального отдела надзорной деятельности Управления МЧС по Забайкальскому краю исполнения градостроительного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при возведении жилых домов, расположенных в г. Чита, 

<

...> выявлены следующие нарушения закона. 

По заключению специалистов Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при выдаче положительного заключения экспертизы не учтены санитарно- эпидемиологические правила и нормы, чем нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, согласно заключению, лица, проживающие в строящихся домах, должны были обеспечиваться привозной водой (из расчета 180 литров на 3 дня), подвоз воды планировался осуществляться ОАО «Забайкалспецтранс», которое в настоящее время признано банкротом. При этом не указано, подвоз воды будет осуществляться органами местного самоуправления, либо будет решаться жильцами с ОАО «Забайкалспецтранс» самостоятельно, каким образом будет осуществляться наполнением баков питьевой водой, если они располагаются в жилом доме, отсутствует информация о том, из какого источника питьевого водоснабжения будет осуществляться подвоз, имеется ли заключение о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Иные источники водоснабжения проектом также не предусмотрены, что не позволит лицам, имеющим семью, самостоятельно обеспечивать необходимое количество воды.

Для проведения гигиенических процедур проектом предусмотрено размещение в прихожей или кухне умывальника, баня не предусмотрена. При этом от ближайшей остановки общественного транспорта в п. Застепь до г. Читы общественный автотранспорт осуществляет перевозки 2 раза в день – утром и вечером. Таким образом, чтобы добраться до ближайшей общественной бани в п. ГРЭС и вернутся обратно, гражданам потребуется потратить целый день.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам муниципального значения городского округа помимо прочего относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьёй 40 Конституции Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1, 3 ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

П.п. «г», «е» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно п.9 ст.7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия па территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительства РФ.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм права водоснабжение в п.Застепь (птичник) для граждан не организовано, проживающим в настоящее время гражданам приходится обеспечивать себя водой путем привоза ее из города. 

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бытовое обслуживание относится к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

В соответствии с межгосударственным стандартом «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия» услуги бань и душевых относятся к бытовым услугам.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011).

Согласно приложению Ж нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Отсутствие в п.Застепь (птичник) общественной бани свидетельствует о том, что администрацией городского округа «Город Чита» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

В соответствии с информацией Администрации Черновского района г.Читы на территории п.Застепь проживает 1839 человек старше 18 лет, соответственно, требование прокурора о создании администрацией ГО «Город Чита» общественной бани на территории п.Застепь (птичник) подлежит удовлетворению. При этом суд находит не подлежащими удовлетворению требования прокурора о создании индивидуальных бань возле возведенных индивидуальных жилых домов в п.Застепь (птичник), поскольку постройка индивидуальных бань органом местного самоуправления возле каждого жилого дома не предусмотрена вышеуказанным действующим законодательством в области бытового обслуживания населения.

Также из материалов дела усматривается факт выявления прокурором грубых нарушений требований пожарной безопасности.

Так, согласно ч.1 ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - 123-ФЗ) дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут. Вместе с тем, по информации ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» время прибытия первого подразделения к месту вызова в п. Застепь (птичник) составляет 18 минут. 

В нарушение статьи 68 Закона № 123-ФЗ жилые дома не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Разделом 9 положительного заключения экспертизы в качестве водоисточников для наружного пожаротушения предусмотрены водонапорные башни, расположенные в п. Застепь, расстояние до которых от места возведенных домов составляет 800 м. и 2 900 м., дополнительно в летний период предусмотрен забор воды с дамбы п. Застепь, которая расположена на расстоянии 1 500 м. Однако в Соответствии с 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги в п. Застепь (птичник) расположены в административных границах городского округа «Город Чита», бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на принятия данного земельного участка в муниципальную собственность, на выполнение проекта планировки и межевания земельного участка под размещение жилой застройки с указанием земель общего пользования, а также на обеспечение указанных жилых домов водоснабжением, бытовым обслуживанием, обеспечением транспортным сообщением, в том числе детей школьного возраста, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в указанном районе. Ввиду указанных нарушений, отсутствия дороги, проезд, проход к домам затруднен, в период дождей невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, отсутствует освещение дороги, что влияет на права и интересы неопределенного круга лиц. 

При этом доводы представителя Администрации ГО «Город Чита» о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд с административным иском суд находит не подлежащими применению, поскольку административный иск подан прокурором в защиту неопределенного круга лица, состав которых может постоянно меняться ввиду изменения места жительства, состава семей, переезда в п.Застепь новых жильцов и прочих обстоятельств, в связи с чем нарушение социальных, жилищных прав жителей является длящимся, вследствие чего определить конкретный срок допущения нарушения определить в данном случае не представляется возможным. 

Доводы стороны административного ответчика в части необходимости возложения исполнения всех исковых требований прокурора на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а не на Администрацию ГО «Город Чита», суд также находит не подлежащими применению, поскольку в силу указанных выше норм, в том числе положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава городского округа «Город Чита», полномочия по решению указанных выше вопросов приведения в соответствие с действующими нормами социальной, транспортной инфраструктуры одного из районов городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (здесь – Администрации ГО «Город Чита»). 

Доводы административного ответчика о надлежащем исполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения п.Застепь и бесплатной перевозки учащихся в МБОУ СОШ № 30 также не подлежат применению, поскольку такие перевозки, в каком виде они организованы в настоящее время, не соответствуют вышеуказанным нормам в части надлежащего согласования перевозок и маршрутов с органами ГИБДД, полного охвата транспортными маршрутами п.Застепь, периодичности рейсов и обеспеченности надлежащей дорожной инфраструктурой, что не позволяет говорить об организации безопасных транспортных перевозках, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административных ответчиков не представлено и в материалах дела таких не содержится. Прокурором же, в свою очередь, приведены соответствующие доказательства в обоснование доводов заявленного административного иска.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. 

При этом суд находит обоснованными и заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц об установлении конкретных сроков исполнения заявленных исковых требований прокурора, в случае удовлетворения иска судом, поскольку согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом специфики проведения строительно-монтажных работ, проведение которых в холодное время года в климатических условиях Забайкальского края затруднительно ввиду устойчивых отрицательных температур на протяжении длительного периода времени, оформления права муниципальной собственности на построенные объекты, выбора подрядчиков, согласования и получения технических условий, отсутствия у органа местного самоуправления запланированного финансирования на 2021-й год, необходимости подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки на следующий, 2022-й год, необходимости проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разумным и справедливым для исполнения решения суда в части выполнения в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проекта планировки и межевания земельного участка - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; исполнения обязанности по совершению действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования - в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; исполнения обязанности по инициированию в установленном законом порядке приобретения и оформления в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» образованные и поставленные на кадастровый учет земельные участки общего пользования, - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; исполнения обязанности по проведению работ по строительству автомобильных дорог местного значения в границах образованного земельного участка общего пользования - в течение одиннадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; исполнения обязанности по организации бесплатной перевозки несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п. Застепь (с учетом безусловной необходимости первоначального исполнения предыдущей обязанности по обустройству автомобильных дорог местного значения и дорожной инфраструктуры, в целях осуществления в дальнейшем безопасных и регулярных перевозок населения) - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения в г. Чита в п. Застепь - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности по организации для жителей п. Застепь (птичник) в г. Чита подвоз питьевой воды - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Застепь (птичник) в г.Чита - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности по созданию на территории п. Застепь (птичник) в г. Чита условия для бытового обслуживания населения путем строительства одной общественной бани - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично:

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проект планировки и межевания земельного участка под размещение существующей жилой застройки с указанием земель общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п.Застепь (птичник);

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования г. Чита, п.Застепь (птичник);

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать в установленном законом порядке приобретение и оформление в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» образованные и поставленные на кадастровый учет земельные участки общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Застепь (птичник); 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одиннадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в границах образованного земельного участка общего пользования, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Застепь (птичник), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ Р 50597-2017;

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних лиц школьного возраста, проживающих в границах г. Чита, п. Застепь (птичник), в МБОУ СОШ №34; 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в г. Чита в п. Застепь (птичник);

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать для жителей п. Застепь (птичник) в г. Чита подвоз питьевой воды; 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения п. Застепь (птичник) в г. Чита; 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории п. Застепь (птичник) в г. Чита условия для бытового обслуживания населения путем строительства одной общественной бани в п.Застепь.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья Петров А.В. 

Копия верна