Дело 12-271/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года г. Псков 

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю.,

при секретаре Ремневой Е.Е.,

с участием представителя Управления городского хозяйства Администрации города Пскова - ФИО1,

старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пскову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления городского хозяйства Администрации города Пскова на постановление мирового судьи судебного участка № 30 г. Пскова от 25.05.2018 по делу об административном правонарушении № 5-291/30/2018, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 г. Пскова от 25.05.2018 Управление городского хозяйства Администрации города Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Управление городского хозяйства Администрации города Пскова подало в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи со следующим.

02.12.2016 между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова (далее - УГХ Администрации г. Пскова) и ООО «УДС Псков» заключен муниципальный контракт № 173, согласно которому в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечения безопасности дорожного движения заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Псков» район «Центр» на период с 02.12.2016 по 30.11.2019 (пункт 1.1 Контракта). Выбоина на проезжей части по ул. Вокзальной, у дома № 21 выявлена указанной подрядной организацией в ночь с 25.02.2018 на 26.02.2018 и устранена ею 26.02.2018 в период с 21ч. до 22ч. При этом мировой судья не принял во внимание показания свидетелей, о том, что спорная выбоина ранее соответствовала ГОСТ Р 50597-93 и засыпана щебнем, который от движения автотранспорта «выбивается», что и привело ее в ненормативное состояние. Со стороны административного органа доказательств того, что спорная выбоина до 25.02.2018 не соответствовала вышеуказанному ГОСТ, не представлено. Повреждение дорожного полотна ликвидировано в сроки, установленные п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Также, по мнению лица, подавшего жалобу, административный орган допустил нарушения требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 26.02.2018 в один день с Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Представители УГХ Администрации г. Пскова не присутствовали при составлении указанного Акта. В нарушение положений ст.28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении не направлено в УГХ Администрации г. Пскова, не разъяснены права и обязанности. Протокол об административном правонарушении составлен с превышением сроков, установленных в ст. 28.5 КоАП РФ.

Представитель УГХ Администрации г. Пскова в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подержал.

Представитель ОГИБДД УМВД России по городу Пскову старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагал вину УГХ Администрации г. Пскова в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ доказанной.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог (техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно разделу 1 ГОСТа, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 установлены требования к покрытию проезжей части автомобильной дороги, в том числе предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. регламентированы п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Из смысла указанных правовых норм следует, что сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильной дороги установлены применительно к повреждениям в рамках предельно допустимых повреждений дорожного полотна, а образование повреждений, превышающих предельные размеры просадок и выбоин – недопустимо.

В связи с этим довод УГХ Администрации г. Пскова, что предельно допустимые повреждения покрытия имеют свои сроки дли ликвидации согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 не может быть принят во внимание, поскольку на проезжей части дороги выявлены выбоины, превышающие предельные размеры, что недопустимо.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Основанием для привлечения УГХ Администрации г. Пскова к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ явилось то обстоятельство, что 26.02.2018 в 15:30 на ул. Вокзальной в г. Пскове у д.21 Управление городского хозяйства Администрации города Пскова совершило нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допущена эксплуатации проезжей части ул. Вокзальная с наличием выбоины размерами по длине более 80 см, по ширине более 110 см и по глубине более 8 см, что в соответствии с п.3.1.2 ГОСР Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Вина УГХ Администрации г. Пскова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки состояния дорожного покрытия от 26.02.2018 №4, видоматериалом ОГИБДД г. Пскова, которым мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

На основании положений п.п.9.3 п.9 ст.32 Устава Муниципального образования «Город Псков», п.2.1 Положения об Управлении городского хозяйства Администрации г. Пскова мировым судьей сделан верный вывод о том, что Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова является ответственным за содержание дороги по ул. Вокзальной в г. Пскове, а, соответственно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы УГХ Администрации г. Пскова о том, что административный орган не доказал то обстоятельство, что выбоина на проезжей части до 25.02.2018 уже превышала предельно допустимые размеры являются несостоятельными, поскольку на момент выявления административного правонарушения 26.02.2018 в 15.30 час. размеры выбоины на проезжей части превышали предельно допустимые. Состояние выбоины до 26.02.2018 на квалификацию действий УГХ Администрации г. Пскова по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не влияет.

Принятие мер по устранению повреждения дорожного полотна в день выявления административного правонарушения учтено мировым судьей в качестве смягчающего обстоятельства при назначении наказания.

Довод жалобы о том, что представители УГХ Администрации г. Пскова не присутствовали при составлении Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дорог правового значения не имеет, т.к. указанный Акт составлялся в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 (п.86). 

Указанный Регламент не предусматривает осуществление надзорных мероприятий за эксплуатационным состоянием дорог с привлечением органов местного самоуправления или хозяйствующих субъектов. 

Довод заявителя о нарушении требований ст.28.7 КоАП РФ в части направления определения о возбуждении дела об административном правонарушении представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 от 26.02.2018 получено УГХ Администрации г. Пскова 27.02.2018 вх.№189. в определении имеется отметка о разъяснении прав и обязанностей (л.д.18).

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, что пользование участком дороги по ул. Вокзальной у дома № 21 угрожало безопасности дорожного движения, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие на проезжей части дороги выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые, уже само по себе является условием для запрета эксплуатации автомобильной дороги, т.к. не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к обстоятельствам, влекущим прекращение производство по делу об административном правонарушении, т.к. данные сроки не являются пресекательными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено УГХ Администрации г. Пскова, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с применением положением ч.ч. 3.2, 3.3 ч. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 г. Пскова от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства Администрации города Пскова - оставить без изменения, а жалобу Управления городского хозяйства Администрации города Пскова – без удовлетворения.

Судья : Н.Ю. Грачева