Дело № 2а-1013/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Марковой Т.В., при секретаре Мельниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «Президентский лидер-ресурс» о признании регистрации средств массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к ООО «Президентский лидер-ресурс» о признании регистрации средств массовой информации недействительной.

Свои требования мотивирует тем, что **.**,** Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Российский лидер», свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № **, территория распространения – Российская Федерация, периодичность выхода – один раз в месяц.

Учредителем данного средства массовой информации является ООО «Президентский лидер-ресурс».

ООО «Президентский лидер-ресурс» уведомило Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о приостановке деятельности СМИ газеты «Российский лидер» от **.**,**.

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Российской лидер» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях проверки возобновления выхода СМИ в свет и предоставления (непредставления) редакцией или издателем средства массовой информации – газеты «Российский лидер» обязательных экземпляров в период с **.**,** по **.**,**, были направлены запросы в соответствующие организации. Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Российский лидер» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС); Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; ГБУК «Кемеровская областная научая библиотека им ФИО1»: последний выпуск - № ** за **.**,**; ФГУП «Информационное телеграфное агентство России»; ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры печатного издания газеты «Российский лидер» в электронной форме не поступали.

Административным истцом в адрес ООО «Президентский лидер-ресурс» - учредителя СМИ «Российский лидер» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до **.**,** информацию, подтверждающую выход в свет СМИ – газеты «Российский лидер». Одновременно разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». 

До настоящего момента информация, подтверждающая выход в свет СМИ газеты «Российский лидер», в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области или регистрирующий орган не поступала.

В период с **.**,** по настоящее время, то есть более одного года, информация, подтверждающая выход СМИ в свет отсутствует, что является основанием для обращения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с настоящими требованиями в суд.

Просит признать регистрацию средства массовой информации – газеты «Российский лидер» от **.**,** регистрационный номер № ** недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, письменных заявлений об отложении дела слушанием в суд не поступало.

Суд в порядке ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Порядок доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно ст. 16 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Предупреждение является ненормативным актом регистрирующего органа, издаваемым в целях профилактики нарушений законодательства о средствах массовой информации и указывающим на их недопустимость.

Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в связи с нарушением запретов и ограничений, установленных статьями 7, 19, 19.1 настоящего Закона.

Основанием для приостановления судом деятельности средства массовой информации может служить обеспечение иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи, а также обеспечение заявления, предусмотренного частью пятой настоящей статьи.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность устава его редакции. О прекращении деятельности средства массовой информации в запись о регистрации средства массовой информации вносится соответствующая информация.

Судом установлено, что **.**,** Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Российский лидер», свидетельство о регистрации средства массовой информации № **, территория распространения – Российская Федерация, периодичность выхода – один раз в месяц.

Учредителем данных средств массовой информации является ООО Президентский лидер-ресурс».

**.**,** ООО Президентский лидер-ресурс» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было подано уведомление о приостановке деятельности СМИ газеты «Российский лидер» до **.**,**.

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Российской лидер» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях проверки возобновления выхода СМИ в свет и предоставления (непредставления) редакцией или издателем средства массовой информации – газеты «Российский лидер» обязательных экземпляров в период с **.**,** по **.**,**, были направлены запросы в соответствующие организации. Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Российский лидер» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС); Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; ГБУК «Кемеровская областная научая библиотека им ФИО1»: последний выпуск - № ** за **.**,**; ФГУП «Информационное телеграфное агентство России»; ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры печатного издания газеты «Российский лидер» в электронной форме не поступали.

**.**,** Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области направило в адрес ООО «Президентский лидер-ресурс» - учредителя СМИ «Российский лидер» информационное письмо с просьбой предоставить в срок до **.**,** информацию, подтверждающую выход в свет СМИ – газеты «Российский лидер». Одновременно разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». 

До настоящего момента информация, подтверждающая выход в свет СМИ газеты «Российский лидер», в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области или регистрирующий орган не поступала.

В период с **.**,** по настоящее время, то есть более одного года, информация, подтверждающая выход СМИ в свет отсутствует.

Суд находит установленных по делу обстоятельств достаточными для рассмотрения настоящего административного дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, достоверными, которые с достаточной полнотой и объективностью свидетельствуют о нарушении административным ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что привело к нарушению порядка осуществления деятельности средств массовой информации, что в порядке ст.15 Закона «О средствах массовой информации» является правовым основанием для признания недействительной регистрацию средства массовой информации – газета «Российский лидер» от **.**,**, регистрационный номер ПИ №ФС 77-34013.

Доказательств иного суду в соответствие с требованиями закона не представлено.

Административный истец в силу п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре (Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **) осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

Поскольку в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ административный истец от уплаты государственной полшины при подаче иска в суд освобожден, то на основании ст.103 КАС РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «Президентский лидер-ресурс» о признании регистрации средств массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Российский лидер» от **.**,**, регистрационный номер № **.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Президентский лидер-ресурс» в доход федерального бюджет расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Маркова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.