Дело №12-109/2019

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, 

установил:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года должностное лицо – директор Федеральное государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее – ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В период с 30 сентября 2019 года по 02 октября 2019 года на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 23 сентября 2019 года №Т-611-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка выполнения ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва выданного предписания от 17 октября 2018 года №7.2-0789вн-П/0204-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок для исполнения которого истек. В ходе проведения указанного мероприятия 02 октября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Бологовский район, ул.Луначарского, д.40, установлено, что: 21 сентября 2019 года в 8 часов 00 минут должностным лицом - директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 17 октября 2018 года №7.2-0789вн-П/0204-2018 об устранении иных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно не выполнены следующие пункты указанного предписания: п.1 срок выполнения 20 сентября 2019 года - наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.2 срок выполнения 20 сентября 2019 года - резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащен узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.3 срок выполнения 20 сентября 2019 года - сливоналивная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.4 срок выполнения 20 сентября 2019 года - отсутствуют датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.5 срок выполнения 20 сентября 2019 года - сливоналивная железнодорожная эстакада в зоне слива-налива, нефтепродуктов не имеет ограждения по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.6 срок выполнения 20 сентября 2019 года - без внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации внесены изменения в технологическую схему опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг. №А05-11131-0001: с 2012 года выведена из эксплуатации площадка автоналива (представлен приказ о выводе из эксплуатации №459 от 18 октября 2012 года), чем нарушены ч.1 ст.8, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года; п.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для пожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96.

В своей жалобе на вышеуказанное постановление директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 указал, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям. ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта II класса опасности: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов находящего по адресу: Тверская обл., г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40. Данный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 10.04.2006 года за регистрационным номером А05-11131-0001 (Свидетельство о регистрации от 06 ноября 2014 г. №А05-11131). Согласно Устава ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва (далее - Комбинат), утверждённого Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.12.2006 г. №248 с изменениями, утверждёнными Приказом Росрезерва от 12.05.2011 г. №174, ФГКУ комбинат «Озерный» учреждено приказом Российского агентства по государственным резервам от 5 февраля 2002 года №68 «О реорганизации государственных учреждений комбинатов «Метеорит и «Гудок», «Дубрава» и «Наука», «Новое время» и «Призыв», как государственное учреждение комбинат «Озерный» Центрального окружного управления Российского агентства по государственным резервам. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется правительством РФ из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. №4-П: «В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников, привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо». В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выявленные во время проверки нарушения возникли не в процессе эксплуатации ОПО, а связаны с изменениями в законодательстве, то есть на момент ввода в эксплуатацию ОПО, в 1979 году он соответствовал всем требованиям. С момента ввода в эксплуатацию и по сегодняшний день, реконструкции и капитальный ремонт на ОПО, в части соответствующей участкам, требующим приведение в соответствии с действующим на сегодняшний день требованиям, не проводилось. Выполнение работ по устранению замечаний возможно только в рамках проведения работ по реконструкции комбината т.к. согласно ст.1 п.14.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ реконструкция линейных объектов (а указанные в предписании пункты нарушений 2,3,5,6 выявлены на объектах относящихся к линейным сооружениям о чем свидетельствуют кадастровые паспорта (копии прилагаются)) - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Установка дополнительного оборудования, а именно задвижек вне обвалования, автоматических устройств прекращающих налив при достижении предельного уровня заполнения Ж/Д цистерн, устройство бетонного покрытия в зоне слива-налива нефтепродуктов, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, а также внесение изменений в проектную и техническую документацию для вывода из эксплуатации площадки автоналива влекут за собой изменение первоначально установленных параметров трубопроводов резервуарного парка (протяженность, скорость прохождения жидкости, давление в трубопроводах и т.д.). Оснащение средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании с выводом показаний в помещение управления (операторной) также как и оборудование датчиками загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы будет неразрывно связанно с устройством линий электропередач (питание датчиков) и линий связи (передача сигнала от датчиков к приемно-контрольному оборудованию). В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса РФ данные линии будут относиться к линейным объектам капитального строительства. Реконструкция и строительство объектов Федеральной собственности выполняется в рамках Федеральных адресных инвестиционных программ (ФАЙЛ). Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. №716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» предполагаемые главные распорядители (Росрезерв) с учетом предложений государственных заказчиков (Комбинат) объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования подготовленные в соответствии с методическими рекомендациями, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в проект адресной программы, с разделением на включенные в федеральные целевые программы и не включенные в такие программы. Им, как директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, неоднократно направлялись обращения на имя руководства Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу о невозможности исполнения предписаний надзорных органов, с указанием о том, что для обеспечения исполнения предписаний надзорных органов необходимо в кратчайшие сроки включить комбинат в ФАЙЛ для выполнения реконструкции. При этом в список выявленных нарушений, требующих реконструкции, включены нарушения, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности его как должностного лица. Работы по устранению замечаний включены в техническое задание на проведение комплексной реконструкции промплощадки №1 в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАЙЛ). По состоянию на сегодняшний день пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Озерный» в соответствии с указанием Управления Росрезерва по ЦФО направлен для включения в ведомственный акт и обоснования проекта Постановления Правительства РФ о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы ФАЙЛ. Документы рассматриваются и согласовываются соответствующими министерствами и ведомствами. В настоящее время до проведения реконструкции на комбинате принят ряд технических решений по обеспечению безопасности, в частности (данные указаны в Декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в органах Ростехнадзора за №12-12(00). (н)0262-14-РПН): насосная станция и сами насосные агрегаты оснащены системами контроля в соответствии с отраслевыми РДМ-0001-90; техническое обследование трубопроводов и резервуаров, их диагностика и испытание проводятся в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их ремонту», «Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов» и СНиП 2.05.06-85; технологическая система комбината полностью герметизирована и исключает при нормальной эксплуатации выбросы нефтепродуктов в атмосферу и почву; на всех аппаратах, выходных коллекторах насосов предусмотрена установка манометров, обеспечивающих контроль давления в системе; контроль технологических параметров осуществляется контрольно-измерительными приборами; расположение технологического оборудования в основном на открытых площадках; в период эксплуатации по истечению нормативных сроков проводится диагностирование оборудования; вокруг резервуаров имеются обвалования, обеспечивающие нераспространение содержимого из наибольшего резервуара за их ограждение; контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах осуществляется контрольно-измерительными приборами; взрывобезопасность в опасных зонах класса -1г у наружных установок обеспечивается за счёт применения взрывозащищённого электрооборудования (аппаратуры), при этом все не взрывозащищённое оборудование (аппаратура) установлено за пределами опасной зоны (у резервуаров - за обвалованием и не менее 8 м); на резервуарах установлены тепловые пожарные извещатели типа ИП 103 во взрывозащищённом исполнении. Также на комбинате модернизирована САУ «Струна» что позволило осуществлять в автоматизированном режиме защиту от перелива резервуаров. Кроме указанных решений проводится ежедневное измерение концентрации загазованности с помощью Анализатора-течеискателя (АНТ-ЗМ зав. Номер 1910 поверенный в установленном порядке), t занесением данных в журнал измерений. Анализ указанных данных показывает, что за время проведения измерений концентрация ни разу не превышала предельно допустимых значений. Из вышеизложенного следует, что им как директором, для устранения нарушений промышленной безопасности, были своевременно и в полном объёме предприняты все зависящие от него меры по их устранению, однако по объективным причинам, в силу особенностей производственно-хозяйственной деятельности, устранить нарушения промышленной безопасности, не представляется возможным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.1 КоАП РФ просит суд отменить постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года, о наложении на него, как на должностное лицо наказания, в виде административного штрафа, по основанию, предусмотренному ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, что они постоянно просят финансирования в Федеральном агентстве по государственным резервам для устранения выявленных в ходе проверок нарушений, но их просьбы остаются без удовлетворения. Со своей стороны они принимают все меры для устранения нарушений, если какие-то из них до сих пор не устранены, то не по их вине. Они признают, что данные нарушения имеют место быть, и делают все возможное для выполнения предписаний. Просит применить ст.24.5 КоАП РФ, постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.10.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Центральное управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 настоящего Закона).

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ст.1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 23 сентября 2019 года №Т-611-пр в период с 30 сентября 2019 года по 02 октября 2019 года проведена внеплановая проверка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в целях установления фактов выполнения (невыполнения) предписания. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора №7.2-0611вн-А/0182-2019 от 02 октября 2019 года, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №7.2-0611вн-П/0182-2019 от 02 октября 2019 года.

В результате проведенной проверки установлено, что 02 октября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Бологовский район, ул.Луначарского, д.40, установлено, что: 21 сентября 2019 года в 8 часов 00 минут должностным лицом - директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 17 октября 2018 года №7.2-0789вн-П/0204-2018 об устранении иных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно не выполнены следующие пункты указанного предписания: п.1 срок выполнения 20 сентября 2019 года - наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.2 срок выполнения 20 сентября 2019 года - резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащен узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.3 срок выполнения 20 сентября 2019 года - сливоналивная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.4 срок выполнения 20 сентября 2019 года - отсутствуют датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.5 срок выполнения 20 сентября 2019 года - сливоналивная железнодорожная эстакада в зоне слива-налива, нефтепродуктов не имеет ограждения по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года, п.2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года №461; п.6 срок выполнения 20 сентября 2019 года - без внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации внесены изменения в технологическую схему опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг. №А05-11131-0001: с 2012 года выведена из эксплуатации площадка автоналива (представлен приказ о выводе из эксплуатации №459 от 18 октября 2012 года), чем нарушены ч.1 ст.8, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ 21 июля 1997 года; п.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для пожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02 октября 2019 года в отношении должностного лица – директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, протокола об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и 11 октября 2019 года вынесения постановления о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №7.2-0611вн-Пр/0261-2019 от 02 октября 2019 года, в котором изложено существо правонарушения; предписанием №7.2-0789вн-П/0204-2018 по устранению нарушений обязательных требований от 17 октября 2018 года; предписанием №7.2-0611вн-П/0182-2019 по устранению нарушений обязательных требований от 02 октября 2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, №7.2-0611вн-А/0182-2019 от 02 октября 2019 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 23 сентября 2019 года №Т-611-пр, а также иными материалами дела.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно подтверждается наличие в действиях директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, инкриминируемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва эксплуатируются опасные производственные объекты и оборудование.

В связи с вышеизложенным, ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Также из материалов дела следует, что предписание №7.2-0789вн-П/0204-2018 от 17 октября 2018 года было вынесено уполномоченным лицом – главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Срок исполнения предписания продлялся дважды.

Доводы ФИО1 со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, а также то, что выявленные во время проверки нарушения возникли не в процессе эксплуатации ОПО, а связаны с изменениями в законодательстве, то есть на момент ввода в эксплуатацию ОПО, в 1979 году он соответствовал всем требованиям, и то, что капитальный ремонт объекта не производится в связи с отсутствием денежных средств, выделенных уполномоченными на то органами и в предусмотренном законодательством порядке, основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности не является.

Доводы жалобы о том, что не исполнение в установленный срок предписания вызвано из-за неудовлетворения ходатайств о выделении денежных средств на ряд нарушений указанных в предписании, не опровергает выводов должностного лица о наличии в действиях директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, инкриминируемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных КоАП РФ.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица – директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 бездействие директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, выразившиеся в неисполнении предписания в установленный срок, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение имеет формальный состав, ответственность наступает независимо от последствий несоблюдения требований в области промышленной безопасности. 

Правильность выводов должностного лица Ростехнадзора о совершении директором ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 административного правонарушения и доказанности его вины, подтверждена доказательствами, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановления, и не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Существенных нарушений процессуального закона, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2-Пс/0261-0611вн-2019 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья И.Н.Калько