Дело № 2а-3075/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 8 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием: представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, Военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения, признании незаконными действия, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, и ему вручена повестка. Считает, что оспариваемое решение нарушает его право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы. Решение является необоснованным и незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Решение о призыве на военную службу было принято без учета имеющихся жалоб. Представленные истцом заключение врача-отоларинголога КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «J34.1 Полип в/ч пазухи справа», компьютерная томография придаточных пазух носа от ДД.ММ.ГГГГ, магнитно-резонансная томография головного мозга с контрастированием от ДД.ММ.ГГГГ были проигнорированы врачами-специалистами на медицинском освидетельствовании. Также решение принято призывной комиссией не в полном составе её членов. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии фактически присутствовало только шесть членов призывной комиссии, на заседании призывной комиссии должны присутствовать минимум 7 членов призывной комиссии. Учитывая перечисленные нарушения процедуры проведения медицинского освидетельствования, итоговое заключение о категории годности не является достоверным, решение о призыве незаконно, нарушают права и законные интересы ФИО3 Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) за весенний призыв 2023 года. Признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

Административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющим статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.1 ст.22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч.1 ст.25 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно п.1 ст.26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является обязанностью призывника.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

Согласно копии диплома бакалавра, до 2020 года ФИО3 обучался в ФГБОУВО «Приамурский государственный университет имени «Шолом-Алейхема» г. Биробиджан.

Сведений о том, что ФИО3 обучается в каком-либо образовательном учреждении, не имеется.

Право на отсрочку от призыва на военную службу конкретизировано в ч.2 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно абз.14 пп «а» п.2 ст.24 Федерального закона Федерального закона № 53-ФЗ, право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год, восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

В силу п.8 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются академические права на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Между тем, прав на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ФИО3 не имеет, доказательств в материалы дела не представлено.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно ст.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В период осеннего призыва 2022 года в отношении ФИО3 проведена военно-врачебная комиссия, при прохождении которой был направлен на дополнительное медицинское обследование согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было завершено после окончания призывных мероприятий.

Согласно учетной карты призывника, категория годности в военной службе в период осеннего призыва на военную службу в отношении ФИО3 не устанавливалась, решение о призыве не выносилось.

В период весеннего призыва граждан на военную службу 2023 года проведена военно-врачебная комиссия в отношении ФИО3, по результатам диагностических исследований установлены диагнозы: врожденная дисметаболическая нефропатия, компенсированная, хроническая болезнь почек 0-1 степени, дорсопатия полисегментарная с дегенеративно-дистрофическими изменениями с синдромом люмбалгии, цервикалгии, хронический гастрит, дуодено-гастральный рефлюкс, недостаточность питания, хронический геморрой 1 степени, пигментный невус туловища, не затрудняющий ношение военной формы одежды, начальное проявление остеохондроза, сколиоз 1 степени грудного отдела позвоночника без нарушения функций, аллергический ренит со стойким нарушением носового дыхания, доброкачественное образование правой верхнечелюстной пазухи (киста), что соответствуют ст. 26 «г»,72 «г ст. 13 «д», ст. 59 «в», ст.66 «д», ст. 49 «в» Расписания болезней, указанных в Приложении к Постановлению Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные статьи расписания болезней соответствуют категории годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Категория годности к военной службе «Б-4» установлена с учетом имеющихся заболеваний.

Доказательств того, что ФИО3 имеет иные заболевания, не учтенные при установлении категории годное и призыве на военную службу, призывником не представлено.

Таким образом, в отношении призывника ФИО3 было принято решение призывной комиссии о призыве на военную службу, что подтверждается протоколом заседаний призывной комиссии военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам административного истца, материалами дела подтверждается, что призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом всех жалоб ФИО3, медицинские документы комиссией и врачами проанализированы надлежащим образом, административному истцу установлена категория годности «Б-4» что и явилось основанием призыва его на военную службу.

В карте медицинского освидетельствования проставлены подписи врачей с соответствующими отметками о годности.

Доводы административного истца о проведении в отношении него медицинского освидетельствования без результатов обязательных анализов и исследований опровергаются представленными материалами дела.

При этом в личном деле призывника отсутствуют письменные заявления с предоставлением медицинских исследований, которые поставили бы под сомнение объективность результатов освидетельствования. Сами результаты освидетельствования в установленном законом порядке административный истец не оспорил и доказательств данному факту в процессе рассмотрения дела не предоставил.

Проверка объективности медицинского освидетельствования в предмет рассматриваемого дела не входит, действия врачебной комиссии, установившей ФИО3 категорию годности к военной службе, а также заключение о годности, административным истцом не оспорены. 

Таким образом, на момент установления категории годности и принятия решения о призыве, у должностных лиц отсутствовали основания для того, чтобы поставить под сомнение установленную административному истцу категорию годности к военной службе.

Призывной комиссией военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска принято решение, оформленное протоколом, о призыве ФИО3 на военную службу с учетом его состояния здоровья, в связи с чем, ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы административного истца, в том числе о том, что при принятии решения о его призыве состав комиссии был неполным, являются формальными и не подтвержденными, а имеющиеся в материалах дела доказательства указывают на то, что в призывной комиссии присутствовали шесть членов призывной комиссии, что согласуется с действующими законодательством и прав административного истца не нарушает. Кроме того, решение комиссии легитимно в случае если за такое решение проголосовало большинство членов комиссии. 

Согласно предоставленному протоколу заседания призывной комиссией в составе председателя призывной комиссии ФИО4, заместителя председателя призывной комиссии - военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска ФИО5, секретаря призывной комиссии ФИО6, врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО7, представителя органа внутренних дел ФИО8, представителя органа управления образования ФИО9 рассмотрен вопрос о призыве на военную службу и принято решение в отношении ФИО3 учтены жалобы, установленный диагноз, определена категория «Б-4». Принято решение - призвать на военную службу. Предназначить в ВВС, части ВВС и ПВО, зенитно-ракетные части (К-75). Решение принято единогласно.

Данный протокол подписан всеми лицами, включенными в состав комиссии, в материалах личного дела призывника отражено данное решение призывной комиссии, с проставлением подписей вышепоименованных лиц.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца принято на основании обследования военно-врачебной комиссии, на основании заключения соответствующих специалистов, является законным и обоснованным.

Относимых и допустимых доказательств наличия каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также опровергающих выводы военно-врачебной комиссии, в судебном заседании не установлено.

Установленная в отношении административного истца категория годности «Б-4» последним не оспорена, не препятствует призыву на военную службу.

Суд принимает во внимание, что административный истец имел и имеет право обратиться в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. 

Согласно п.51 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе: организует медицинский осмотр призывников перед отправкой их к месту прохождения военной службы; организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

Кроме того, в рамках Положения о независимой военно-врачебной экспертизе утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574, административный истец при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, либо с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имел и имеет право на проведение независимой экспертизы с участием независимого эксперта, на основании объективности, всесторонности, полноты исследований.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений прав административного истца в связи с вынесением оспариваемого решения.

При этом, административным истцом в подтверждение обоснованности своих доводов никаких доказательств представлено не было.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы заявителя не были нарушены.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения - 23 июня 2023 года.

Председательствующий Н.В. Владимирова