РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 апреля 2019 года с. Покровское

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1 на постановление № ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 подал жалобу, в которой просит изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 40 000 рублей на предупреждение. Поскольку после проведенной выездной проверки АО «Золотая Коса» прилагает все усилия по устранению выявленных недостатков, ранее к административной ответственности лицо не привлеклось, отсутствуют доказательства причинения или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствие доказательств реального причинения имущественного ущерба и доказательств предъявления иска о его возмещении. Заявитель считает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение. 

В суд генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 не явился, извещен.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, судья находит постановление ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 ст. 14 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по разработке ПДВ (ВСД) закреплена пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него».

Постановлением ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за ненадлежащее исполнение норм действующего природоохранного законодательства, не принятие достаточных мер по получению разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредное на него воздействие. 

При рассмотрении государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области дела об административном правонарушении установлено, что АО «Золотая коса» является предприятием среднего предпринимательства. На территории АО «Золотая Коса» расположены: 

- площадка № 1 – административно-бытовой корпус;

- площадка № 2 – гараж (гараж автотранспорта, мастерская, стоянка);

- площадка № 3 – тракторная бригада (стоянка, вспомогательный участок, участок ГСМ);

- площадка № 4 – зерносклад (склад закрытый № 1 и склад закрытый №2);

- площадка № 5 – фруктохранилище (склад для хранения фруктов).

На балансе Общества числится автотранспорт: грузовые автомобили 4 единиц, автобусы 2 единицы, сельхозтехника: трактора 20 единиц и комбайн 1 единица.

Представлено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданное министерством природных ресурсов экологии Ростовской области .... Присвоен код объекта ... категория негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии имеется 13 источников загрязнения атмосферы, из них: 3 организованных, 10 неорганизованных.

ИЗА ... – дымовая труба отопительного котла КГС-30, предназначенного для отопления административно-бытового корпуса в отопительный сезон. При сжигании природного газа в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: азот диоксида, азот оксида, углевод оксида, безопорен, сера диоксида (площадка ...);

ИЗА №..., 0003, 0004, расположенные на площадке ... – гараж, где в результате работы заточного и сверлильного станков, в процессе эксплуатации сварочного оборудования, работы компрессора, стоянки и ремонта автотранспорта в атмосферу выделяются вредные (загрязняющие) вещества: азот диоксида, азот оксида, углерод оксида, диоксид серы, сажа, железа оксид, пыль абразивная, марганец и его соединения, серная кислота и др.;

ИЗА №..., 0006, 0007, 0008, 0009, расположенные на площадке ... – тракторная бригада, где в результате использования для вспомогательных и ремонтных работ сверлильного, заточного, сварочного станков, компрессора, а также размещения резервуаров для хранения топлива и топливораздаточной колонки для заправки сельхозтехники в атмосферу выделяются вредные (загрязняющие) вещества: азот диоксида, азот оксида, углерод оксида, диоксид серы, сажа, железа оксид, пыль абразивная, марганец и его соединения, серная кислота, масло минеральное нефтяное и др.;

ИЗА №..., 0011, расположенные на площадке ... – зерносклад, где в процессе хранения зерна, его пересыпке в грузовой транспорт в атмосферу выделяются зерновая пыль, азот диоксида, азот оксида, углерод оксида, диоксид серы, сажа, керосин;

ИЗА №..., 0013, расположенные на площадке ... – фруктохранилище, где в процессе погрузки и разгрузки фруктов из грузового автотранспорта в атмосферный воздух выделяются зерновая пыль, азот диоксида, азот оксида, углерод оксида, диоксид серы, сажа, керосин. 

На предприятии не разработаны нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ для источников выбросов, имеющихся на предприятии, разрешение на выбросы в специально уполномоченном государственном органе не получено, что свидетельствует о бездействии генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1, который в соответствии с приказом ... от ... является ответственным должностным лицом за природоохранную деятельность и соблюдение природоохранного законодательства на предприятии, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица АО «Золотая Коса» подтверждены актом проверки предприятия от ..., протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено генеральному директору ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судья находит необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Как следует из материалов дела, совершенное правонарушение связано с нарушением требований законодательства в области охраны окружающего атмосферного воздуха, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении должностного лица юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Как следует из ст. 3.4 КоАП РФ при возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья