Дело № 12-45-2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

17 марта 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения «Леснинское» на постановление № 1 заместителя главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20,4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, вынесенным 30.01.2017, администрация сельского поселения «Леснинское» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

15.02.2016 глава сельского поселения ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил признать его незаконным и отменить. В обоснование требований указал, что выявленные надзорным органом нарушения не образуют состава административного правонарушения. Так, в пос. Хвойный с численностью населения 37 человек и наличием одноэтажных индивидуальных жилых домов источник наружного противопожарного водоснабжения можно не предусматривать в силу разъяснений, изложенных в примечании 2 к п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009". Иные осмотренные источники наружного водоснабжения для обеспечения заправки техники для пожаротушения в п. Лесной городок и п. Кука соответствуют названным требования и не признаны непригодными. Правила содержания и эксплуатации таких источников утверждены постановлением администрации от 26.02.2016. В пожароопасный период 2015-2016 годов источники водоснабжения функционировали и спецтехника пожаротушения обеспечивалась водой бесперебойно. Что касается отсутствия минерализованных полос на участках, граничащих с лесничествами, то в постановлении не указано, где конкретно отсутствуют такие полосы, а кроме того, на территории поселения нет муниципальных объектов, граничащих с лесничеством, и более того, к вопросам местного значения не относятся полномочия по осуществлению таких задач. Кроме того, надзорным органом не учтено, что финансирование администрации ограничено принятым бюджетом, иных финансовых источников для осуществления работ не имеется.

В суде глава сельского поселения «Леснинское» ФИО2, представив в письменном виде дополнения к жалобе и поддержав все изложенные доводы, по-прежнему настаивал на отмене оспариваемого постановления.

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте настоящего судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В то же время в суд поступил письменный отзыв представителя Управления ФИО1, действующего по доверенности, в котором он просил суд отказать деликвенту в удовлетворении жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Выслушав доводы представителя деликвента, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Статьей 63 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности администрации сельского поселения «Леснинское» явились нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки с 16.01.2017 по 10.02.2017, а именно:

- в нарушение требований п. 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 ППР РФ на территории сельского поселения «Леснинское» для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории п. Лесной городок, с. Кука и на прилегающих к ним территориях (отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Хвойный, не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из р. Ингода в п. Лесной городок и водоема в с. Кука). 

- в нарушение требований п. 78 названного Постановления не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы на участках, граничащих с лесничествами в с. Кука, с. Хвойный, не обновлены минерализованные полосы в п. Лесной городок, не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в сельском поселении «Леснинское».

По результатам проверки составлен акт N 4 от 25.01.2017, в котором зафиксированы все выявленные нарушения. Акт получен администрацией 25.01.2017.

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации сельского поселения «Леснинское» заместителем начальника ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 1 от 25.01.2017, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю N 1 от 30.01.2017 администрация сельского поселения «Леснинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Администрацией поселения не представлено доказательств о том, что имеющиеся на территории источники наружного противопожарного водоснабжения соответствуют и оборудованы согласно требованиям "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Ссылка представителя деликвента на отсутствие финансирования для обустройства подъездных площадок (пирсов) в соответствии с приведенными нормами не являются основанием для освобождения деликвента от административной ответственности, а сведения о численности населения в п. Хвойный, которые бы позволяли сделать вывод об отсутствии необходимости создания в данном населенном пункте наружного противопожарного снабжения, на момент проверки не представлялись.

Доводы главы поселения о том, что лицом, проводившим проверку, данные о численности населения п. Хвойный не запрашивались, а наличие автономного электроснабжения у собственников водоисточника в с. Кука и в п. Лесной городок не проверялось, не могут повлечь признание вынесенного постановления незаконным.

Глава поселения ФИО2, присутствовавший при проведении плановой выездной проверки 25.01.2017, каких-либо замечаний относительно хода проверки и ее результатов не сделал, хотя такая возможность у него реально имелась при получении копии акта проверки под роспись 25.01.2017. 

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что с. Хвойный, п. Лесной городок, с. Кука не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Выявленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

Населенные пункты с. Кука, п. Хвойный, п. Лесной городок, расположенные на территории сельского поселения «Леснинское», являются объектами защиты, соответственно, в отношении них должны приниматься меры по обеспечению и предупреждению от пожаров.

Из представленных в деле доказательств судом установлено, что создание минерализованных полос в с. Кука и п. Хвойный не предусмотрено, а в п. Лесной городок такая полоса не обновлялась, иные мероприятия по удалению (сбору) сухой растительности не произведены.

В жалобе глава поселения ФИО2 утверждает, что в бездействии деликвента нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В материалы дела главой поселения представлены обращения, адресованные к руководству администрации муниципального района «Читинский район», председателю совета сельского поселения «Леснинское», прокурору района и в иные органы, в которых неоднократно ставятся вопросы, в том числе и по финансированию деликвента для принятия мер противопожарной безопасности. В то же время ни одной отметки о получении адресатами названных обращений в документах не имеется.

Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надзорным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении деликвента к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом степени вины деликвента, финансового положения юридического лица, а также принята во внимание повторность совершения однородного административного правонарушения, за которое администрация сельского поселения была привлечена к ответственности в виде предупреждения.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

С учетом всего вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление №1 заместителя главного государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское» оставить без изменения, жалобу деликвента – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Коберская М.В.