Дело № 5-245/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: N..., №***

у с т а н о в и л:

Специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах ФИО1 10.08.2017 составлен протокол № 76 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» и составлен протокол о временном запрете деятельности юридического лица с 17-00 10.08.2017. 

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 10.08.2017 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд.

При рассмотрении дела представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности - МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» заведующая ФИО2 в правонарушении не признала. Объяснила, что обстоятельства, указанные в протоколе соответствуют действительности. Спорный забор располагается на муниципальной территории и на балансе учреждения не состоит, поэтому возможность его ремонта учреждением исключается. Установка самостоятельного забора ограждающего территорию детского сада не возможна, поскольку значительно уменьшится территория детского сада, что повлечет за собой закрытие детских площадок. Кроме этого, учреждение является муниципальным, на подготовку проектно-сметной документации и установку такого забора необходимы финансовые затраты, которых у учреждения нет. Она неоднократно на протяжении нескольких лет обращалась в администрацию г. Ельца с просьбами решить вопрос о сносе либо ремонте стены, которая является бесхозяйной, однако ни каких мер не принималось. Только в настоящее время принято решение о демонтаже стены. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности не всего учреждения, а только 4 игровых площадок и 4 прогулочных веранд для 4 возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток не всего учреждения, а только 4 игровых площадок и 4 прогулочных веранд для 4 возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 указано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26) предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории. 

Согласно устава, МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» является некоммерческой организацией созданной на неопределенный срок для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления дошкольного образования. 

Основной деятельностью учреждения согласно его устава является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, а также дополнительные виды деятельности, перечисленные в п. 2.2 Устава. 

Из материалов дела следует, что 14.05.2017 постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области Захаровой Н.В. муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: N..., сроком на 90 суток, с исчислением начала срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 11 мая 2017 года. 

10.08.2017 в 09 часов 00 минут при проведении проверки специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах выполнения указанного постановления в части приостановления деятельности четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», юридический и фактический адрес: N..., выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в том, что 10.08.2017 в 09 часов 00 минут при визуальном осмотре стены гаражей, прилегающей к территории и являющейся ограждением территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» установлено следующее: стена выполнена из бутового камня, выложенного на глине. Высота стены от 4310 мм. до 3000 мм. Стена является ограждающей конструкцией хозяйственных строений (гаражей), используемых физическими лицами в хозяйственных целях. В стене выявлены трещины шириной раскрытия до 50 мм. Расслоение в цокольной части. Выпадение отдельных камней по всей площади стены. На момент обследования часть стены в районе теневого навеса обрушена на территорию детского сада. Повсеместное выветривание швов на глубину до 10-15 см. Вертикальные и наклонные трещины, разрушение и расслоение кладки стен, нарушение связи отдельных участков кладки. Отклонение от вертикали в сторону территории детского сада достигает 30 см. Кровля хозяйственных строений имеет многочисленные трещины, сколы и повреждения, ослабление креплений листов к обрешетке. При оценке физического износа стены, износ составил 70 %. При проведении обследования стены гаражей, прилегающей к территории МАДОУ детского сада № 31 г. Ельца «Сказка» на предмет технического состояния несущих и ограждающих конструкций установлено, что стена гаражей находится в недопустимом состоянии (категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования). В непосредственной близости к данной стене расположены игровые площадки и теневые навесы четырех групп. Данное нарушение создает наличие аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью детей, которые посещают и будут посещать детский сад, а также сотрудникам данного учреждения, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; п. 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2017.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись законному представителю юридического лица ФИО2 

Из протокола о временном запрете деятельности от 10.08.2017 следует, что в соответствии со статьями 27.16., 28.2., 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно запрещена деятельность с 17-00 10.08.2017 на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 10.08.2017, письменными объяснениями представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 от 10.08.2017 и в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2017, копией постановления судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14.05.2017, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 857 от 10.05.2017 и фототаблицей территории групповых игровых площадок, теневых навесов и аварийного строения, непосредственно прилегающего к территории муниципального автономного дошкольного учреждения детского сада № 31, расположенного по адресу: N... от 03.05.2017.

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 10.08.2017 следует, что на момент проверки обстоятельства, послужившие основание для назначения административного наказания по постановлению судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 14.05.2017, не устранены и с 11.05.2017 не предприняты меры по ликвидации аварийной ситуации, угрозы жизни и здоровью детей, которые посещают и будут посещать детский сад, а следовательно и территорию на которой он расположен, а также сотрудникам данного учреждения. Данные обстоятельства в судебном заседании представителем юридического лица МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» ФИО2 не оспаривались. 

Из протокола № 7 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Елец от 16.08.2017 года следует, что только указанного числа принято решение о сносе аварийной стены в период с 25 по 27 августа 2017. Однако в ходе рассмотрения дела не было представлено бесспорных доказательств, что данный вопрос будет решен в указанные сроки.

Административное правонарушение выявлено 10 августа 2017 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При назначении наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Отягчающим является факт привлечения юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение. 

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушения, учитывая, что МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, угрожающие жизни и здоровью людей, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, обстоятельства, отягчающего административную ответственность, мнение представителя административного органа и представителя МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», судья полагает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не всего учреждения, а только четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: N..., сроком на 90 суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 10 августа 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11., 30.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности четырех игровых площадок и четырех прогулочных веранд для четырех возрастных групп, расположенных вдоль аварийной каменной стены на территории МАДОУ «Детский сад № 31 города Ельца «Сказка», расположенного по адресу: N..., сроком на 90 суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 10 августа 2017 года. 

Окончание срока приостановления 10 ноября 2017 года 17 часов 00 минут. Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.И. Пашкова