Дело № 2-967/2024

УИД 12RS0001-01-2024-001027-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Волжск 11 июля 2024 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Теремок» города Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл об обязании обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации, 

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений об обязании администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» города Волжска Республики Марий Эл (далее МДОУ «Детский сад №») в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязании МДОУ «Детский сад №» в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и об образовании МДОУ «Детский сад №») установлено, что обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что нарушает права несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. (по доверенности) заявленные требования поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

В судебное заседание представитель ответчика МДОУ «Детский сад №» не явился, извещены надлежащим образом. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Республики Марий Эл, МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, МУОО администрации городского округа «Город Волжск», Финансового управления городского округа «Город Волжск» не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который был введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011).

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

По адресу: 

<

адрес>, находится здание детского сада, общей площадью 2210,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1985 год. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МДОУ «Детский сад №» (л.д. 22-39, 40-42, 43-52). 

Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено МДОУ «Детский сад №» нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось (л.д.6-9).

Согласно частей 1, 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, администрация городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл как собственник имущества МДОУ «Детский сад №», в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя его содержания, в связи с чем обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания детского сада обосновано возложена на указанного ответчика.

Физический износ здания детского сада 25% (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.43-52), не указывает на не обоснованность заявленных прокурором требований, поскольку обследование технического состояния здания с периодичностью установленной пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 не проводилось (л.д.57-65).

Из письма Муниципального учреждения «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в данный момент вопрос не может быть решен из-за отсутствия финансирования. Изучаются коммерческие предложения специализированных организаций (л.д.7).

Вместе с тем не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения (детского сада) путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи чем отсутствия финансирования не освобождает ответчиков от исполнения заявленных обязательств. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл. 

С учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений следует установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения финансирования и после поступления финансирования три месяца для проведения технического состояния. Данный срок, является, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех участников.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл (ИНН №), муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Теремок» г. Волжска Республики Марий Эл (ИНН №) об обязании обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» г. Волжска Республики Марий Эл до 01 апреля 2025 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Теремок» г. Волжска Республики Марий Эл в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 18 июля 2024 года