Дело № 2-248/2025

УИД 80RS0003-01-2025-000358-17

Р Е ШЕ Н И Е

Именем Российской Федерации.

с. Дульдурга 15 сентября 2025 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Сономовой И.Д.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Николаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дульдургинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрация сельского поселения «Алханай» о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности администрацией сельского поселения «Алханай» Дульдургинского района, согласно которой установлено следующее. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлено, что администрацией сельского поселения «Алханай» Дульдургинского района, муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории сельского поселения «Алханай» не разработана и не утверждена. Следовательно, в муниципальном образовании не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна, способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, а, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней. Однако, орган местного самоуправления нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Каких-либо обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлено. Просит возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. 

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения «Алханай» ФИО1 в судебном заседании не явился, о времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, при этом направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Николаев А.В. требования поддержал, просил удовлетворить. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ст. 4 Федерального закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирований! энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статья 8 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 161 утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с которыми программы должны содержать: анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии с настоящим документом; значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 161, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя мероприятия: по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных; систем и систем диспетчеризации; по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; по энергосбережению и повышению энергетической - эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства; по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; по выявлению; бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло - и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации; по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической § эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом; газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической; энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения; по иным вопросам, определенным органон государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; по информационному обеспечению указанных в подпунктах: «а» - «к» настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

В соответствии с пунктом 20 Постановление № 161, к обязательным целевым показателям для включения в региональные муниципальные, программы в области энергосбережения и повышения энергетической, эффективности относятся: целевые показатели, характеризующие оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов; целевые показатели, характеризующие уровень использования источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, и (или) возобновляемых источников энергии; целевые показатели в государственном секторе; целевые показатели в жилищном фонде; целевые показатели в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры; целевые показатели в транспортном комплексе.

Согласно ответу от 21 августа 2025 года №368 на требование Администрация сельского поселения «Алханай», сообщает, что муниципальные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории сельского поселения не утверждены, но направлена заявка в СРО НП «Ассоциация экспертов «Энергоаудит» для подписания договора на оказание профессиональных услуг по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в муниципальном образовании не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность.

Вместе с тем, реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, а, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Таким образом, орган местного самоуправления нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере.

Поскольку каких-либо обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлено, при этом несмотря на ее наличие и утверждение, сельское поселение обязано разработать и утвердить вышеуказанную программу, которая должна соответствовать требованиям законодательства.

Доказательств в опровержение доводов иска, стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, проанализировав представленные в дело доказательства с вышеизложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. прокурора Дульдургинского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Алханай» (ОГРН 

<

***>) обязанность разработать и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышении энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в течение трех месяцев со дня вступления решения с законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 15.09.2025.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев