Дело № 2-1602/2021

УИД 32RS0027-01-2020-015484-77

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 апреля 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе 

председательствующего судьи Мазур Т.В., 

при секретаре Сафроновой А.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района города Брянска Тулуповой У.В., 

представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

представителя АО «Чистая планета» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Луначарского, д. 41А),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие место накопления твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения. 

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1, п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области», п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Луначарского, около дом № 41А в г. Брянске не огорожено с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудовано крышей, отсутствуют крышки непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию - ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, АО «Чистая планета».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Тулупова У.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просил суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда - 1 год.

Представитель третьего лица АО «Чистая планета» ФИО2 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения. 

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1, п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области», п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Луначарского, около дом № 41А в г. Брянске не огорожено с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудовано крышей, отсутствуют крышки непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Данные обстоятельства подтверждены пояснениями сторон в судебном заседании.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области. 

Признаны утратившими силу постановления Правительства Брянской области: от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области"; от 4 сентября 2017 года N 423-п "О внесении изменений в Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области.

В соответствии с п 2.1.2. Порядка обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2.1.11.Порядка). 

В соответствии с п. 2.2.2.3. Порядка схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Как следует из реестра мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией, контейнерная площадка по адресу ул. Луначарского, д. 41А с количеством контейнеров 5, бункеров – 1 включена в указанный перечень. Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01 апреля 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Луначарского, д. 41А), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию - ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды в срок до 01 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур