Дело № 2а-2703/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя 

в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М., 

при секретаре - помощнике судьи Паус О.Ю., 

рассмотрев

<

данные изъяты>| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ За исх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в постановке истца на учет в качестве лица имеющего права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; обязать ответчика рассмотреть вопрос о принятии истца, как участника СВО на учет для получения земельного участка бесплатно, находящегося в собственности города Севастополя, для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление мотивировано тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его в очередь на получение земельного участка льготной категории граждан, однако ему было отказано в испрашиваемой услуге, в связи с тем, что им не был представлен документ подтверждающий проживание в городе Севастополе.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки, не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд, с учетом надлежащего извещения, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования административного истца обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 3 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" в перечень мер социальной поддержки предоставляемой участникам специальной военной операции входит: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя.

Получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:

1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:

а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;

в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат города Севастополя, пункт отбора на военную службу по контракту города Севастополя, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции;

2) члены семей участников специальной военной операции;

3) члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции (статья 2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя").

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о принятии его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании стать 3 Закона как участник специальной военной операции.

Согласно расписке от 23.06.2023 года в получении от истца документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представлены вместе с заявлением об оказании услуги паспорт гражданина РФ, справка об участии в СВО, договор найма жилого помещения.

Решением ответчика от 30.10.2023 № в принятии на учет ФИО1 отказано, в связи с тем, что в представленном ему пакете документов отсутствует один из документов, подтверждающий проживание в городе Севастополе.

С целью обжалования данного решения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представив дополнительные документы.

В ответ на обращение, письмом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя истцу разъяснено, что для постановки на учет, истцу необходимо предоставить следующие документы: копию контракта о прохождении военной службы в войсковой части города Севастополя на момент 24.02.2022 или адресную справку о временной регистрации в г. Севастополе на момент ДД.ММ.ГГГГ или любой другой документ, указанный в перечне. 

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2017 N 970-ПП Утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Перечень №970-ПП).

Пунктом 2 названного Перечня №970-ПП установлено, что к заявлению о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, гражданами, отнесенными законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции, прилагаются следующие документы:

1) один из следующих документов, подтверждающих участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и право на получение мер социальной поддержки:

- копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;

- запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;

- командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;

- выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья;

- реализованный наградной материал;

- иной документ, предусмотренный Законом города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя";

2) копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 г., или свидетельства о регистрации по месту пребывания в городе Севастополе по состоянию на 24 февраля 2022 г.

Если заявление подается представителем заявителя, к заявлению прилагается копия паспорта представителя и копия документа, подтверждающего полномочия представителя.

В случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства (пребывания) в качестве одного из документов, подтверждающих проживание в городе Севастополе по состоянию на 24 февраля 2022 г., представляются:

- документы на объекты недвижимого имущества, находящиеся в городе Севастополе (выписка из Единого государственного реестра недвижимости или свидетельство о регистрации права собственности);

- документы на объекты недвижимости, находящиеся в городе Севастополе, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- трудовые договоры, служебные контракты;

- справка о прохождении военной службы из воинской части, дислоцированной в городе Севастополе;

- выписка из домовой книги воинской части, дислоцированной в городе Севастополе;

- вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 г.

Из материалов дела следует, что согласно справке командира войсковой части № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции.

Из представленного договора найма жилого помещения следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ арендует квартиру по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, истец зачислен в списки личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта сроком на 6 месяцев.

Кроме того, из справки командира войсковой части 46451, следует, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по направлению военного комиссариата Нахимовского и Ленинского районов г. Севастополя.

Согласно положениям пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой ФИО2", в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Применительно к части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений российского законодательства, отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от 24 ноября 1995 года N 14-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от 6 октября 2008 года N 619-О-П). С учетом того, что регулирующий отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" признает проживанием, в том числе постоянным, проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами (статьи 3, 6, 14 и др.), нахождение лица на территории Российской Федерации, в том числе постоянное проживание, с нарушением законодательно установленных условий и ограничений, хотя и может влечь законодательно же установленные неблагоприятные последствия, само по себе не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации.

Соответственно, постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на приобретение гражданства на основании федерального закона, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, ответчик формально подошел к оценке представленных для получения услуги документов, без учета содержания представленной справки подтверждающая факт постоянного проживания истца в городе Севастополе. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца получение испрашиваемой им услуги, в связи с чем, суд считает исковые их требования законными и обоснованными.

Требования истца о признании незаконным ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению, так как данный ответ дан истцу в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в пределах полномочий ответчика, и носит информационный характер. Учитывая, что данный ответ прав истца не нарушает, оснований для признания его незаконным, у суда не имеется.

С целью восстановления нарушенных прав истца, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ №№ с момента первичного обращения.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № № - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ №№ с момента первичного обращения.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 .

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина