№3а-111/2025

22OS0000-01-2024-001158-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Дубровой Я.С., 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании не действующим в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,

установил:

решением Совета депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 13 февраля 2019 года №7 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Берёзовский сельсовет Первомайского района Алтайского края (далее также – Правила землепользования и застройки).

Решение включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 23 мая 2019 года с присвоением номера государственной регистрации ***, размещено на информационном стенде администрации сельсовета.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 50-54, т.1).

Ответом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района от 12 декабря 2024 года №2438 ФИО1 отказано в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на то, что последний расположен в двух территориальных зонах (л.д.57,55-56, т.1). 

ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не законным решения Совета депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 13 февраля 2019 года №7 в части определения границы территориальных зон в месте расположения земельного участка с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что спорный земельный участок располагается в двух территориальных зонах: зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-4). Полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части установления вышеуказанных территориальных зон в отношении земельного участка не были учтены требования ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель Совета депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края – ФИО3 поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО4 против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка с истцом расторгнут, в связи с чем его права не нарушены оспариваемым нормативным актом.

Административный истец ФИО1, Глава Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края в суд не явились, извещены надлежаще.

На основании статей 150, 209, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Алтайского края Дубровой Я.С., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, административный истец пользовался земельным участком ***, расположенным по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения огородничества» на основании договора аренды №363-18а от 23 ноября 2021 года и дополнительного соглашения от 28 июня 2022 года (л.д.50-54, т.1).

Согласно фрагментам Карты функциональных зон Генерального плана Берёзовского сельсовета и Карты с отображением территориальных зон Правил землепользования и застройки Берёзовского сельсовета земельный участок, переданный административному истцу на праве аренды располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования зоне сельскохозяйственных угодий, а также двух территориальных зонах: зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-4). 

В соответствии с положениями ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 14 ноября 2024 года обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, на что получил отказ, поскольку земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

При таких обстоятельствах административный истец с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления в части территориального зонирования, установленного на территории находящегося в пользовании земельного участка.

В соответствии с Уставом муниципального образования Берёзовский сельсовет Первомайского района Алтайского края, принятым решением Совета депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 27 февраля 2015 года №1, Совет депутатов является представительным органом поселения, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом (статьи 20, 2 Устава). Решением Первомайского районного Собрания депутатов от 28 августа 2018 года №86 утверждено соглашение о передаче администрацией Первомайского района администрации Берёзовского сельсовета части полномочий в области градостроительства, в том числе по утверждению генерального плана сельского поселения и правил землепользования и застройки (Приложение №3).

С учетом названных положений Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.

Действительно, положениями ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Случаи, когда действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, определены в ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а случаи, когда градостроительные регламенты не устанавливаются, определены в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, среди которых имеется такое основание как отнесение земель к землям сельскохозяйственных угодий.

Как усматривается из ответа ООО «Компания Земпроек», которая занималась разработкой оспариваемых Правил землепользования и застройки, размещение земельного участка с кадастровым номером *** в границах двух территориальных зон связано с технической ошибкой. Для указанного земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вида разрешенного использования «для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения огородничества» градостроительный регламент не подлежит установлению.

Таким образом, установление для земельного участка с кадастровым номером *** территориальной зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) для которой предусмотрен градостроительный регламент противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства.

С учетом вышеприведенных правовых норм, разъяснений, установленных судом обстоятельств административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, картографический материал Правил землепользования и застройки признанию недействующим в части распространения зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 47 Устава муниципального образования Берёзовский сельсовет Первомайского района Алтайского края является «Сборник муниципальных правовых актов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу картографический материал Правил землепользования и застройки муниципального образования Берёзовский сельсовет Первомайского района Алтайского края, утвержденный решением Совета депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 13 февраля 2019 года №7 в части распространения территориальной зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на земельный участок *** расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.