№ 5-485/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении 

ФИО1 (DOVLATOV SAHIB), гражданина Республики Азербайджан, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем (со слов), состоящего в браке, имеющего двоих несовершеннолетних детей, проживающего в 

<

адрес> по 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений 3 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2018 года гражданину Азербайджанской республики ФИО1 вменено следующее. 10 мая 2018 года в 16 часов 00 минут при проверке документов в помещении отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю в 

<

...> установлено, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 имел вид на жительство сроком до 30 марта 2022 года. 4 апреля 2018 года в отношении ФИО1 было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 14 февраля 2021 года. 16 апреля 2018 года вид на жительство ФИО1 был аннулирован, после чего он был обязан выехать за пределы Российской Федерации в течение 15 дней. В протоколе указано, что ФИО1 в настоящее время не выехал из Российской Федерации по истечении срока действия вида на жительство, фактически проживает в г. Петропавловске-Камчатском без постановки на миграционный учет по месту пребывания и в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 2 мая 2018 года по настоящее время. Тем самым ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ 

При рассмотрении дела гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 от дачи объяснений отказался, поручив дать пояснения по делу его защитнику Пономареву В.С. 

Согласно письменным объяснениям ФИО1, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, письменные объяснения, в которых указал, что на территории Камчатского края он проживает 11 лет. Имел вид на жительство, который был аннулирован. Также ему было известно, что въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен. Он не мог улететь за пределы Российской Федерации, из-за отсутствия денежных средств на выезд. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение об аннулировании вида на жительство он не обжаловал. В г. Петропавловске-Камчатском проживают его двое детей граждане Азербайджанской Республики, обучаются в школе № 33. Их мать проживает в Азербайджане. В настоящий момент у него заключен брак с ФИО2. 04 мая 2018 года Пономарев Валентин Степанович, был на приеме у ФИО3 (руководитель УВМ УМВД России по Камчатскому краю), который пояснил, что до 15 июня 2018 года к нему (ФИО1) ни каких мер административного характера применено не будет. Группой сотрудников полиции под руководством зонального участкового инспектора ФИО4, совершены противоправные действия, в результате которых ФИО1 потерял имущество на 8 000 000 рублей, все денежные средства и продовольствие на сумму 300 000 рублей. Данные средства незаконно переданы в собственность ФИО5 и ФИО6 Данные обстоятельства повлияли на то, что он не смог выехать за пределы РФ. 

Дополнительно ФИО4 пояснил, что проживает со своими несовершеннолетними детьми ФИО7 Мурадом и ФИО7 Ниджатом, которые с 2010 года не выезжали за пределы Российской Федерации посещают русскую школу. Мать детей ФИО7 проживает в Азербайджане и в содержании и воспитании детей участия не принимает. В свидетельстве о рождении указано, что отцом этих детей является ФИО7 сахиб Вагиф оглы, так как на момент рождения детей2 он не состоял в зарегистрированном браке с ФИО7, и сведения об отце ребенка внесены в свидетельства о рождении со слов матери. Законодательство Азербайджана запрещает в этом случае присваивать детям фамилию отца. Поэтому указана фамилия матери детей. За установлением отцовства в отношении этих детей он в официальном порядке не обращался. Но он утверждает, что является их биологическим отцом, они проживают совместно с ним, он их воспитывает и содержит. Также указал, что со своей супругой ФИО2 проживает на разных квартирах, но семейные отношения поддерживает. 

Защитник Пономарев В.С. в судебном заседании выразил несогласие с обоснованностью предъявленного обвинения. Указал, что в настоящее время решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение об аннулировании вида на жительство обжалованы. Пояснил, что ФИО4 проживает на территории России с 2010 года, имел в собственности кафе и бизнес, которые были незаконно отобраны при содействии сотрудников полиции. В настоящее время ведется производство по делу по данному факту и ФИО4 является потерпевшим поэтому делу. Полагал, что сотрудники полиции заинтересованы в выдворении ФИО4. ФИО4 не смог покинуть территорию России, так как не имеет достаточно денежных средств для приобретения билетов. Утверждал, что ФИО1 имеет семейные отношения со своей супругой ФИО2 Также указал, что по устной договоренности с начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 мог беспрепятственно находиться на территории России до 15 июня 2018 года.

Выслушав пояснения ФИО1, защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ФИО1 является гражданином Азербайджанской Республики, что следует из его объяснений и подтверждается паспортом (л.д.4). 

15 мая 2013 года ФИО1 выдан вид на жительство 82 № 0121015 на территории Российской Федерации сроком до 16 июля 2017 года. Срок действия вида на жительство продлен 30 марта 2017 года по 30 марта 2022 года (л.д. 5).

4 апреля 2018 года в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 14 февраля 2021 года на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

16 апреля 2018 года принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство.

Часть 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как можно видеть и данная норма и законодательство, регламентирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, дифференцируют понятия «пребывание» и «проживание».

Согласно протоколу об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменено нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентирующей временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 имел вид на жительство в Российской Федерации. 

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. 

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. 

Статья 9 названного Федерального закона предусматривает возможность аннулирования вида на жительство при указанных в ней определенных условиях.

Аннулирование вида на жительство влечет за собой ряд правовых последствий, связанных с нахождением иностранного гражданина на территории России. 

Так, в соответствии с положениями части 2 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Согласно части 3 статьи 31 вышеуказанного Федерального закона иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Также из содержания указанной статьи закона следует, что депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данных о том, что федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами в отношении ФИО1 принималось решение о депортации, в материалах дела не имеется, при рассмотрении дела не представлено.

ФИО1 вменяется нарушение сроков временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленных статьей 5 названного Федерального закона № 115-ФЗ для иностранных граждан, временно пребывающих на территории России, в то время как он не имеет подобного статуса, так как в соответствии с видом на жительство имел право на постоянное проживание на территории России в пределах срока действия вида на жительство и не являлся иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации.

Последствия, связанные с аннулированием срока вида на жительство, а также срок, в течение которого иностранный гражданин должен покинуть территорию России, предусмотрены частью 2 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, однако нарушение требований указанной нормы ФИО4 не вменено. При этом, ФИО1 не приобрел статуса иностранного гражданина временно пребывающего, поскольку не отвечает признакам определения, указанного в статье 2 данного Федерального закона №115-ФЗ.

Кроме того, анализ содержания части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что законодателем разделены понятия «срок временного пребывания» и «срок, в течение которого иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации». Данные понятия не тождественны. 

При таких условиях при рассмотрении дела не нашел свое подтверждение факт нарушения ФИО1 положений статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалах дела не содержится, при рассмотрении дела не представлено. 

Судья рассматривает дело строго в пределах предъявленного обвинения. Иное нарушало бы право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких условиях, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и выразившегося в нарушении требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не доказана. С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. 

Кроме того, необходимо отметить, что в статье 31 названного Федерального закона предусмотрены правовые последствия несоблюдения иностранным гражданином сроков выезда с территории России, предусмотренных частью 2 данной статьи, и они заключаются в необходимости принятия решения о депортации, что не относится к компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина