Дело № 2-525/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 22 мая 2018 года 

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Терер С.А.,

с участием прокурора Дорошкевич А.Н.,

представителя ответчика ГАПОУ Кумертауский горный колледж ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

...>,

при секретаре Ивановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кумертау в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Кумертауский горный колледж», Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности выплачивать обучающимся, зачисленным на полное государственное обеспечение, денежные средства на приобретение одежды и обуви на период обучения ежегодно в период соответствующего финансового года, перечислить денежные средства на приобретение одежды и обуви для обучающихся, зачисленных на полное государственное обеспечение, за 

<

...> год, выплатить указанные денежные средства в течение месяца после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

...> с учетом последующего уточнения в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Кумертауский горный колледж (далее по тексту ГАПОУ «Кумертауский горный колледж»), Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности выплачивать обучающимся, зачисленным на полное государственное обеспечение, денежные средства на приобретение одежды и обуви на период обучения ежегодно в период соответствующего финансового года, перечислить денежные средства на приобретение одежды и обуви для обучающихся, зачисленных на полное государственное обеспечение, за 

<

...> год, выплатить указанные денежные средства в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой 

<

...> проведена проверка доводов обращения Х. о нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на социальную поддержку в части обеспечения одеждой и обувью в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», в ходе которой выявлено нарушение прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, относящихся к лицам из числа граждан указанной категории. Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона) полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения – предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона лица указанной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения ими возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем данных лиц по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормы материального и денежного обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в государственных образовательных организациях Республики Башкортостан, утверждены Постановлением Правительства РБ от 28.10.2013 года № 492, согласно пункту 2 которого финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных республиканским органам исполнительной власти на соответствующий год. Указанным Постановлением установлено ежегодное пополнение комплекта одежды, обуви на 1 обучающегося в год: девочки - 33043,53 рублей; мальчики - 28351,7 рублей. Таким образом, выплата денежных средств детям-сиротам и лицам из их числа на ежегодное пополнение комплекта одежды и обуви должна осуществляться в соответствующем году в полном объеме, не допуская переноса выплаты средств поддержки на следующий год и изменения размера денежных средств. Проверкой установлено, что на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии автономным учреждениям (далее - Соглашения), подведомственным Министерству образования Республики Башкортостан от 

<

...>, заключенному Министерством образования Республики Башкортостан с ГАПОУ Кумертауский горный колледж, указанной образовательной организации в 2017 году на проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, предоставлена субсидия в сумме 2 658 200 рублей. Согласно пункту 2.2.1 Соглашения учредитель вправе изменять размер предоставляемой субсидии в течение финансового года в случаях выявления дополнительной потребности Учреждения в финансировании иных целей при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств в бюджете Республики Башкортостан. Дополнительным соглашением от 

<

...>, заключенным Министерством образования Республики Башкортостан с ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», в пункты 2.1.и 2.1.1 Соглашения от 

<

...> внесены изменения, согласно которым на иные цели - проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в указанной профессиональной образовательной организации, предоставлена субсидия в сумме 4 162 457,00 рублей. Размер субсидии увеличен на основании писем ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в связи с недостатком денежных средств, в том числе на расходы по обмундированию, адресованных в Министерство образования Республики Башкортостан. Так, согласно письму от 

<

...> исх. 

<

...> ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» просит увеличить лимиты бюджетных обязательств, в том числе на расходы на ежегодное пополнение комплекта одежды, обуви в размере 305 803, 25 руб. из расчета ? части установленной Постановлением Правительства РБ от 28.10.2013 года № 492 нормы обеспечения для 19 девочек по 8260,88 руб. и 21 мальчика по 7 087,93 руб. Всего на сумму 305803,25 руб. В связи с предоставленными Министерством образования РБ дополнительными денежными средствами детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», 

<

...> произведена частичная выплата денежных средств на приобретение одежды и обуви за 2017 год в размере по 8260,88 руб. для девочек и по 7087,93 руб. для мальчиков. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приказами директора ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» зачислены на полное государственное обеспечение. 

<

...> ФИО2 на приобретение одежды и обуви получены денежные средства в размере 8260,88 рублей, ФИО3 - в размере 7087,93 рублей, ФИО4 - в размере 7087,93 рублей, ФИО5 – в размере 7087,93 рублей. Между тем, нормы ежегодного пополнения комплекта одежды, обуви на 1 обучающегося в год в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 

<

...> 

<

...> для девочек установлены в размере 33043,53 рублей; для мальчиков - 28351,7 рублей. Приказом директора ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» от 

<

...> 

<

...> с «О выплатах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в нарушение требований закона установлена периодичность ежегодного пополнения комплекта одежды и обуви обучающихся, равная учебному году, в течение которого выплаты денежных средств на приобретение одежды и обуви установлены ежеквартально равными долями: девочкам - 8260,88 копеек, мальчикам - 7078,98 копейки и определены следующие сроки выплаты: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Таким образом, в результате невыплаты в полном объеме денежных средств на приобретение одежды и обуви лицам, зачисленным на полное государственное обеспечение, в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» грубо нарушено их право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по образовательным программам профессионального образования. Согласно п.2.10 Стандарта качества предоставления в 

<

...> государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства РБ от 03.03.2011 года № 46, качество предоставления государственной услуги характеризуется полнотой ее предоставления в соответствии с установленными требованиями; качественное предоставление государственной услуги определяют степень удовлетворенности получателей государственной услуги. Согласно ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году не обеспечены в полном объеме денежными средствами на приобретение одежды и обуви. Таким образом, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлена государственная услуга по социальной поддержке ненадлежащего качества. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 юридически не грамотны, средств для обращения за квалифицированной юридической помощью не имеют в связи с тяжелым материальным положением, являются лицами, относящимися к категории граждан, оставшихся без попечения родителей и, таким образом, относятся к социально незащищенной категории граждан. Просит возложить обязанность на ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» выплачивать обучающимся ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», зачисленным на полное государственное обеспечение, денежные средства на приобретение одежды и обуви на период обучения ежегодно в период соответствующего финансового года, обязать Министерство образования Республики Башкортостан перечислить денежные средства на приобретение одежды и обуви для зачисленных на полное государственное обеспечение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» ФИО2 за 2017 год в размере 24782 рубля 65 копеек, ФИО3 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, ФИО4 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, ФИО5 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, а ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» выплатить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 указанные суммы в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 

<

...> гражданские дела по искам прокурора 

<

...> в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 соединены в одно производство. 

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 

<

...> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, Управление Федерального казначейства по 

<

...>, отдел опеки и попечительства Администрации городского округа 

<

...> Республики Башкортостан, Казенное учреждение «Управление образования» городского округа 

<

...> Республики Башкортостан. 

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 

<

...> исковое заявление прокурора 

<

...> в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности выплачивать обучающимся, зачисленным на полное государственное обеспечение, денежные средства на приобретение одежды и обуви на период обучения ежегодно в период соответствующего финансового года, перечислить денежные средства на приобретение одежды и обуви для обучающихся, зачисленных на полное государственное обеспечение, за 2017 год, выплатить указанные денежные средства в течение месяца после вступления решения суда в законную силу оставлено без рассмотрения на основании абзаца четвертого статьи 222 ГПК РФ. 

В судебном заседании прокурор Дорошкевич А.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. 

Представитель ответчика Министерства образования Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В ранее представленных возражениях на исковое заявление и уточнение к нему, дополнений к возражениям на уточненное исковое заявление представитель ответчика Министерства образования Республики Башкортостан просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

...> по тем основаниям, что п.4 Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2017 года № 1117, дети-сироты и лица из их числа, обучающиеся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем с момента зачисления на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, восстановления в этой организации до завершения обучения по таким образовательным программам. Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем со дня возникновения оснований для такого обеспечения, но не более чем за 3 месяца до дня обращения за бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, и до завершения обучения по основным профессиональным образовательным программам. В соответствии с п.6 Правил по желанию обучающегося детям-сиротам и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, выдается денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви и мягкого инвентаря – ежеквартально. Таким образом, обеспечение бесплатным комплектом одежды, обуви вышеуказанных категорий граждан осуществляется с момента зачисления их на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, а денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви и мягкого инвентаря выдается ежеквартально. Следует отметить, что денежное обеспечение, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2013 года № 492, не предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в семьях опекунов, приемных семьях и переданным на воспитание в патронатную семью. В 2017 году предельные объемы финансирования по принятым бюджетным обязательствам Министерством перечислены ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в полном объеме в размере 4 162 457 рублей (сумма годового обеспечения). Данные лимиты бюджетных обязательств рассчитаны на основании норм материального и денежного обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем (оборудованием) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в государственных образовательных организациях Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2013 года № 492, и общего числа указанной категории граждан, на основе данных, предоставляемых колледжем. Колледж, исходя из указанных лимитов обязательств, уже осуществляет перечисление денежных средств до конкретных получателей соответствующих выплат. Законом Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрена обязанность Министерства непосредственно осуществлять вышеуказанные выплаты. Прокурор не обосновал, в чем конкретно нарушены права истцов, поскольку все полагающиеся им выплаты колледжем осуществляются в пределах лимитов бюджетных средств в полном объеме, отказа в выплате со стороны колледжа не было.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях на исковое заявление и дополнениям к ним просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Кумертау по тем основаниям, что выплаты обучающимся были произведены ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» за 4 квартал 2017 года в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Казенного учреждения «Управление образования» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам. 

В соответствии со ст. 6 ч. 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 

Согласно ст. 6 ч. 6 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года № 1117 утверждены нормы и Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием.

Согласно п. 4 Правил дети-сироты и лица из их числа, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, обеспечиваются бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем с момента зачисления на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, восстановления в этой организации до завершения обучения по таким образовательным программам. Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем со дня возникновения оснований для такого обеспечения, но не более чем за 3 месяца до дня обращения за бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, и до завершения обучения по основным профессиональным образовательным программам.

При прекращении образовательных отношений в связи с отчислением досрочно из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, прекращается со дня издания соответствующего распорядительного акта указанной организации. 

В соответствии с п.6 Правил, при отсутствии в организации, осуществляющей образовательную деятельность, горячего питания либо при наличии только одноразового горячего питания, отсутствии или недостаточности организационных, кадровых, технических и иных возможностей либо по желанию обучающегося детям-сиротам и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, выдается денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения продуктов питания, - ежемесячно, для приобретения одежды, обуви и мягкого инвентаря – ежеквартально. 

Размер денежной компенсации определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из цен на продукты питания, комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря на одного обучающегося из числа детей-сирот и лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в год по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492 утверждены нормы материального и денежного обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в государственных образовательных организациях Республики Башкортостан.

Согласно указанному выше постановлению, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных республиканским органам исполнительной власти на соответствующий год. 

Приложением № 2 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492 предусмотрены норма материального обеспечения одеждой, обувью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в государственных образовательных организациях Республики Башкортостан, а также норма денежного обеспечения на одного ребенка (в рублях в год), составляющая для девочки - 33043,53 рублей, для мальчика - 28351,70 рублей.

При этом в примечании к Приложению № 2 указано, что руководителям государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных образовательных организаций Республики Башкортостан предоставляется право производить отдельные изменения норм обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия с учетом интересов обучающихся и воспитанников в пределах средств, выделяемых организации на эти цели. 

Главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан выступает Министерство финансов Республики Башкортостан.

Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 декабря 2009 года № 49 утвержден Порядок утверждения и доведения предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с которым расчет предельных объемов финансирования главным распорядителям бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Республики Башкортостан по форме расчета предельных объемов финансирования главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств по расчетному проценту исполнения расходов бюджета Республики Башкортостан на планируемый квартал с нарастающим итогом, но не более 25 процентов в целом по главному распорядителю бюджетных средств на квартал от общего объема лимитов бюджетных обязательств, и исходя из фактического уровня поступления доходов бюджета Республики Башкортостан. Доведение предельных объемов финансирования главным распорядителям бюджетных средств осуществляется в письменной форме поквартально за пять рабочих дней до начала квартала, на который утверждаются предельные объемы финансирования по соответствующей форме. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

<

...> между Министерством образования Республики Башкортостан и ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Республики Башкортостан, на иные цели, в соответствии с которым Министерство образования Республики Башкортостан обязалось предоставлять в 2017 году ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» субсидию, в том числе: на проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, в сумме 2 658 200 рублей (п.2.1.1. Соглашения).

Согласно п.2.2.1. Соглашения учредитель вправе изменять размер предоставляемой субсидии в течение финансового года в случаях выявления дополнительной потребности Учреждения в финансировании иных целей при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств в бюджете Республики Башкортостан.

Дополнительным соглашением от 

<

...>, заключенным Министерством образования Республики Башкортостан и ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», пункты 2.1. и 2.1.1 Соглашения от 03 февраля 2017 года изложены в новой редакции: «на проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, в сумме 3 845 409 рублей.

Дополнительным соглашением от 

<

...>, заключенным Министерством образования Республики Башкортостан и ГАПОУ Кумертауский горный колледж, пункты 2.1. и 2.1.1 Соглашения от 03 февраля 2017 года изложены в новой редакции: «на проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, в сумме 4 133 057 рублей.

Дополнительным соглашением от 

<

...>, заключенным Министерством образования Республики Башкортостан и ГАПОУ «Кумертауский горный колледж», пункты 2.1. и 2.1.1 Соглашения от 

<

...> изложены в новой редакции: «на проведение мероприятий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, в сумме 4 162 457 рублей.

Приказом ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» 

<

...> с от 

<

...> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 назначены на пособие как социальные сироты с выплатой питания сирот, единовременного пособия, учебных расходов ФИО2 с 

<

...>, ФИО5 – с 

<

...>, ФИО4 – с 

<

...>, ФИО3 – с 

<

...> (л.д. 8-9 т. 1).

Приказом ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» 

<

...> с от 

<

...> ФИО5 отчислен из числа студентов ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» с 

<

...> по собственному желанию (л.д.138 т.2).

Приказом ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» 

<

...> с от 

<

...> ФИО3 отчислен из числа студентов ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» с 

<

...> за академическую неуспеваемость и непосещаемость.

Из карточек счета ФИО2, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, реестров на зачисление компенсаций усматривается, что 

<

...> ФИО2 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 8260,88 рублей, 

<

...> ФИО2 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за август, декабрь 2017 года – в размере 5507,26 рублей, 

<

...> ФИО2 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за январь – март 2018 года – в размере 8260,88 рублей (л.д. 5-6, 24, 25-28, 32, 33 т. 1).

Из карточек счета ФИО3, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, реестров на зачисление компенсаций усматривается, что 

<

...> ФИО3 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, 

<

...> ФИО3 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля, 

<

...> ФИО3 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за январь – март 2018 года – в размере 7087,93 рублей (л.д. 111, 128, 129-132, 146 т. 1).

Из карточек счета ФИО4, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, реестров на зачисление компенсаций усматривается, что 

<

...> ФИО4 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, 

<

...> ФИО4 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля, 

<

...> ФИО4 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за январь – март 2018 года – в размере 7087,93 рублей (л.д. 5, 21, 22-25, 38 т. 2).

Из карточек счета ФИО5, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, платежного поручения 

<

...> от 

<

...>, реестров на зачисление компенсаций усматривается, что 

<

...> ФИО5 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, 

<

...> ФИО5 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля, 

<

...> ФИО5 выплачена денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью за январь 2018 года (по 

<

...> включительно) – в размере 1295,64 рублей (л.д. 115, 137, 139-145 т. 2).

Таким образом, судом установлено, что предельные объемы финансирования по принятым бюджетным обязательствам перечислены Министерством образования Республики Башкортостан ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в полном объеме. При этом лимиты бюджетных обязательств рассчитаны на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492 «Об утверждении норм материального и денежного обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в государственных образовательных организациях Республики Башкортостан».

Из приведенного выше действующего правового регулирования материального и денежного обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам следует, что право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке указанная выше категория лиц имеет с момента зачисления на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и до завершения обучения по основным профессиональным образовательным программам, в том числе до прекращения образовательных отношений в связи с отчислением досрочно из организации. 

Следовательно, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, на материальное либо денежное обеспечение одеждой и обувью возникает лишь за период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, который во временном пространстве может составлять период от нескольких дней, месяцев и до года. 

Иное толкование норм действующего законодательства означало бы нецелевое использование бюджетных средств.

В связи с изложенным, доводы прокурора 

<

...> о том, что выплата денежного обеспечения детям-сиротам и лицам из их числа на приобретение комплекта одежды и обуви, предусмотренного в год, должна осуществляться единовременно и в полном объеме, независимо от момента возникновения и прекращения права на получение данной выплаты, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Как судом установлено денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью выплачена ФИО2 с момента ее зачисления на полное государственное обеспечение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» (

<

...>) и за весь период обучения, а именно: за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 8260,88 рублей, за январь – март 2018 года – в размере 8260,88 рублей, т.е. в размере ? части от нормы денежного обеспечения на одного ребенка, установленной Приложением 

<

...> к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492; за август, декабрь 2017 года – в размере 5507,26 рублей, т.е. пропорционально времени нахождения в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» на полном государственном обеспечении.

Денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью выплачена ФИО4 с момента его зачисления на полное государственное обеспечение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» (

<

...>) и за весь период обучения, а именно: за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, за январь – март 2018 года – в размере 7087,93 рублей, т.е. в размере ? части от нормы денежного обеспечения на одного ребенка, установленной Приложением 

<

...> к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 

<

...> 

<

...>; за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля, т.е. пропорционально времени нахождения в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» на полном государственном обеспечении.

Денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью выплачена ФИО3 с момента его зачисления на полное государственное обеспечение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» (

<

...>) и до завершения обучения, а именно: за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, за январь – март 2018 года – в размере 7087,93 рублей, т.е. в размере ? части от нормы денежного обеспечения на одного ребенка, установленной Приложением 

<

...> к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 

<

...> 

<

...>; за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля, т.е. пропорционально времени нахождения в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» на полном государственном обеспечении.

Денежная компенсация за бесплатное обеспечение одеждой, обувью выплачена ФИО5 с момента его зачисления на полное государственное обеспечение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» (

<

...>) и до завершения обучения 

<

...>, а именно: за сентябрь – ноябрь 2017 года в размере 7087,93 рублей, т.е. в размере ? части от нормы денежного обеспечения на одного ребенка, установленной Приложением 

<

...> к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 

<

...> 

<

...>; за декабрь 2017 года – в размере 2362,64 рубля и за январь 2018 года – в размере 1295,64 рублей, т.е. пропорционально времени нахождения в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» на полном государственном обеспечении.

Следовательно, предусмотренные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 

<

...> 

<

...> выплаты в виде денежной компенсации за бесплатное обеспечение одеждой и обувью за 2017 год произведены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в полном объеме, нарушение прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в результате выплаты денежной компенсации за бесплатное обеспечение одеждой и обувью за 2017 год судом не установлено.

При этом выплата ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» денежной компенсации за бесплатное обеспечение одеждой и обувью ежеквартально не противоречит действующему законодательству, в том числе постановлению Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492, и согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года № 1117 и приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 декабря 2009 года № 49. 

Суд также отмечает, что ФИО4, 

<

...> года рождения, поступил на обучение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в возрасте 18 лет, в приемной семье находился в период с 

<

...> по 

<

...>; ФИО2, 

<

...> года рождения, поступила на обучение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в возрасте 17 лет, под опекой находилась в период с 

<

...> по 

<

...>; ФИО5, 

<

...> года рождения, поступил на обучение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в возрасте 18 лет, в приемной семье находился в период с 

<

...> по 

<

...>; ФИО3, 

<

...> года рождения, поступил на обучение в ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» в возрасте 18 лет, под опекой находился в период с 

<

...> по 

<

...>.

В то же время денежное обеспечение одеждой и обувью, предусмотренное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 года № 492, не предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством, поскольку в соответствии со ст. 148 ч. 3 Семейного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, и расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Кумертау в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

...> в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Кумертауский горный колледж», Министерству образования Республики Башкортостан о возложении на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Кумертауский горный колледж» обязанности выплачивать обучающимся, зачисленным на полное государственное обеспечение, денежные средства на приобретение одежды и обуви на период обучения ежегодно в период соответствующего финансового года, возложении на Министерство образования Республики Башкортостан обязанности перечислить денежные средства на приобретение одежды и обуви для зачисленных на полное государственное обеспечение в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Кумертауский горный колледж» ФИО2 за 2017 год в размере 24782 рубля 65 копеек, ФИО3 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, ФИО4 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, ФИО5 за 2017 год в размере 21263 рубля 77 копеек, а Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Кумертауский горный колледж» выплатить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 указанные суммы в течение месяца после вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующая подпись.

Верно. Судья С.А.Терер

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>.