Дело № 2а -142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 27 февраля 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Пасанковой М.А.,

представителя Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1,

представителя ООО «Коммунальные системы» ФИО2,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании распоряжения о предоставлении муниципальной преференции незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании распоряжения о предоставлении муниципальной преференции незаконным.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки по вопросу передачи Администрацией Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области муниципального имущества - объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в аренду ООО «Коммунальные системы» установлено, что распоряжением Администрации от ** ** ** № **, ООО «Коммунальные системы» предоставлена преференция в виде передачи в аренду без проведения торгов муниципального имущества, а именно объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Однако, данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене, так как принято с нарушением норм Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Предоставление муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества по водоснабжению и водоотведению ООО «Коммунальные системы» без проведения конкурсных процедур препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и (или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты. По результатам проверки прокурором района на распоряжение Администрации от ** ** ** № ** «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы» принесен протест, который Администрацией рассмотрен, но до настоящего времени распоряжение не отменено. Просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Даньковского сельского поселения ... от ** ** ** № ** «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы».

В судебном заседании прокурор Починковского района Пасанкова М.А. просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание явился, полагал, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению. Так муниципальная преференция предоставлена в соотвествии с муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства», при этом согласование антимонопольным органом не требуется. Предоставление муниципальной преференции носит заявительный характер. О предоставлении в аренду без проведения торгов имущества водоснабжения и водоотведения в Администрацию Даньковского сельского поселения Починковского района поступило только одно заявление – от руководителя ООО «Коммунальные системы». В связи с отсутствием встречных заявлений торги не объявлялись. Кроме того в течении срока аренды планируется провести регистрацию не менее 50 % имущества. По окончании регистрации будет проведен конкурс на передачу имущества ЖКХ по концессионному соглашению.

Представитель ООО «Коммунальные системы» ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал, поддержал доводы, изложенные представителем административного ответчика.

Суд, заслушав прокурора, представителя администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, представителя ООО «Коммунальные системы», обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определены правовой статус и полномочия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статья 51 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Так, в силу пункта 13 части 1 статьи 19 Федерального закона N 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона N 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением установленных в части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" случаев.

На основании статьи 20 Федерального закона N 135-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от ** ** ** № ** «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы» Администрация Даньковского сельского поселения ... предоставила ООО «Коммунальные системы» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальную преференцию в виде передачи в аренду без проведения торгов муниципальное имущество. Срок предоставления муниципальной преференции установлен 11 месяцев (л.д.4).

На основании распоряжения между Администрацией Даньковского сельского поселения ... от ** ** ** и ООО Коммунальные системы» заключен договор аренды б/н от ** ** ** на объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, сроком действия до ** ** **.

В отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а именно: сооружение, назначение- нежилое, площадь застройки 7,5 кв.м., состав: водонапорная башня емкостью 15 куб.м., артскважина – глубина 100 м., водопроводные сети -3900 м.; сооружение, назначение- нежилое, площадь застройки над артскважиной № **,5 кв.м., глубина артскважины – 100 м., артезианская скважина № **, водонапорная башня емкостью 50 куб.м., здание станции второго подъема общей площадью 60 кв.м., водопроводные сети длиной -10230м и сооружение –канализационные сети.

Прокуратурой Починковского района на распоряжение Администрации принесен протест (л.д.5-6).

Протест прокуратуры Администрацией Даньковского сельского поселения ... рассмотрен, по результатам сообщено, что отменить распоряжение от ** ** ** № ** «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы» невозможно. Поскольку данный способ предоставления имущества водоснабжения и водоотведения выбран по причине отсутствия зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объекты и невозможности заключения концессионного соглашения. В настоящее время, иной способ предоставления имущества ЖКХ с целью обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения у Администрации Даньковского сельского поселения отсутствует (л.д.7).

Судом, бесспорно, установлено и не оспаривалось сторонами, что переданные в аренду ООО «Коммунальные системы» объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1976 и 1987 годах. Указанное имущество не является муниципальной собственностью и входит в состав системы водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории Даньковского сельского поселения.

Из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоснабжения и водоотведения, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Между тем, вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды, при этом конкурс на заключение последнего не проводился, то есть в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ Администрацией предоставлена муниципальная преференция ООО «Коммунальные системы» на основании которой произведена передача во владение и пользование ООО «Коммунальные системы» объектов водоснабжения и водоотведения, что является нарушением названного закона.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Представление муниципальной преференции без проведения конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (часть 2 статьи 3 Закон N 416-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ)).

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту.

Указанные правовые нормы выступают гарантией реализации принципов, закрепленных в Законе N 416-ФЗ и собственник соответствующих объектов обязан применять их даже в том случае, если фактически им извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения не объявлялось, поскольку законодателем на собственника объектов возложена безусловная обязанность осуществлять распоряжение имуществом в соответствии с нормами статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации Даньковского сельского поселения ... от ** ** ** № ** "О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы» не соответствует положениям статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Доводы административного ответчика о том, что договор заключен без проведения конкурса и уведомления антимонопольного органа на основании п. 4 ч. 3 ст. 19 Закона в порядке предоставления муниципальной преференции в соответствии с муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства, заслуживают критической оценки.

Как установлено судом, право муниципальной собственности на спорные объекты водоснабжения и водоотведения предоставленные в аренду ООО «Коммунальные системы» не зарегистрировано, имущество в перечень муниципального имущества не включено. 

Вместе с тем, предоставление муниципальной преференции в целях поддержки субъекта малого и среднего предпринимательства в виде предоставления в аренду муниципального имущества без проведения торгов и уведомления антимонопольного органа, возможно только в отношении имущества, включенного в соответствующий Перечень, опубликованный в установленном порядке.

Таким образом, обществу не могла быть предоставлена муниципальная преференция (в виде предоставления имущества без проведения торгов) в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в связи с отсутствием в соответствующем перечне рассматриваемого муниципального недвижимого имущества), что нарушает указанные выше требования закона "О защите конкуренции". 

Администрация, передав в аренду спорные объекты не включив при этом его в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, возможного для использования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не обеспечила равный доступ неопределенного круга лиц к получению муниципальной преференции в виде передачи объекта недвижимости в аренду без проведения торгов.

Кроме того, согласно п. 2.2 Порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Даньковского сельского поселения ... ** ** ** № **, муниципальное имущество на возмездной основе предоставляется в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на срок не менее года.

Довод административного ответчика о том, что оснований для проведения торгов не имелось, ввиду поступившего от ООО "Коммунальные системы» заявления, не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство не освобождает Администрацию от соблюдения установленной законом процедуры. Предоставление преференций первому обратившемуся лицу без обеспечения возможности иным аналогичным лицам претендовать на предоставление преференции, не соответствует названным выше принципам, установленным Законом N 135-ФЗ, Законом N 209-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании распоряжения о предоставлении муниципальной преференции незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № ** "О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы».

Отменить распоряжение Администрации Даньковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № ** "О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы».

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев