Дело № 2а-184/2025

УИД: 41RS0006-01-2025-000487-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2025 года с. Мильково Камчатского края 

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу - исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1, начальнику отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края (далее также Отдел) обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Отдел является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мильковским районным судом по решению суда по делу №, которым на Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа возложена обязанность рассмотреть заявление фио8 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио4 и дать ответ в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что Отдел является бюджетной учреждением и его бюджет является дотационным и дотируемым, собственного дохода он не имеет, административный истец, с учетом частичного отказа от административного иска, со ссылкой на положения п. 10 ч. 5 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" просил суд освободить Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Мильковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу прекращено в части требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 6 июня 2025 года, постановления о назначении нового срока исполнения от 26 июня 2025 года, в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио1, начальник отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио2, в качестве заинтересованных лиц: администрация Быстринского муниципального округа, Быстринский муниципальный округ, фио8, врио начальника отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому АО фио5, судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио6

Административный истец Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО, УФССП по Камчатскому краю и ЧАО, судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио9 начальник отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимали.

Заинтересованные лица администрация Быстринского муниципального округа, Быстринский муниципальный округ, фио8, врио начальника отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому АО фио5, судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио6 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявивших ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 названного закона. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Мильковского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа возложена обязанность рассмотреть заявление фио8 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения её опекуном несовершеннолетнего фио4 и дать ответ в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных семейным законодательство Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мильковским районным судом Камчатского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, которому установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 23). 

Данное постановление административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, означенное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Во исполнение решения суда Отделом вынесено заключение о возможности (невозможности) передачи ребенка на воспитание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63 оборотная сторона).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д.135).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ врио начальником отделения – старшим судебным приставом указанное выше постановление отменено, исполнительное производство №-ИП возобновлено, поскольку от представителя взыскателя поступило заявление об отмене постановления об окончании исполнительных производств (л.д. 134).

До настоящего времени решение суда не исполнено (доказательств обратного не представлено).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии сведений об исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", дополнена п. 10 следующего содержания: исполнительский сбор не взыскивается, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20 апреля 2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Из письма Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений исполнению не подлежат. 

Согласно положениям ст. 46 Устава Быстринского муниципального округа Камчатского края, принятого Решением Думы Быстринского муниципального округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Устав), администрация Быстринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Камчатского края.

Статьей 47 Устава определено, что в структуру администрации Быстринского муниципального округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрация муниципального округа, правовой статус которых определяется положениями, утверждаемыми главой Быстринского муниципального округа.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, согласно которому отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа (далее также - отдел) является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального округа, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере образования, социальной защиты населения, молодежной политики и спорту Быстринского муниципального округа (п. 1.1). Учредителем Отдела является муниципальное образование – Быстринский муниципальный округ. Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального округа в лице главы администрации Быстринского муниципального округа (п. 1.7). Средства Отдела формируется за счет ассигнований из федерального и краевого бюджетов (п. 3.1).

Из изложенного следует, что административный истец относится к бюджетной системе Российской Федерации, соответственно, обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденного на основании исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в отношении должника Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа являющегося структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации Быстринского муниципального района. 

По сведениям судебного пристава – исполнителя исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей не взыскан.

При таких обстоятельствах, учитывая правовое положение административного истца и порядок финансирования его деятельности, а также вышеприведенные изменения законодательства, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным производствам об исполнении требований неимущественного характера в отношении должников - бюджетополучателей, коим в рассматриваемом случае является административный истец, суд, принимая во внимание, что исполнительский сбор в бюджет не перечислен, приходит к выводу, что имеются правовые основания для освобождения Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа удовлетворить.

Освободить Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова