№ 2а-3576/2025

44RS0001-01-2025-004894-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Кострома 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретаре Балукове П.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Еганяна ФИО17, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Еганяна ФИО18, Еганяна ФИО19 к Администрации г. Костромы, Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязании повторно рассмотреть обращение, 

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к администрации г. Костромы, в котором указывает, что Административный истец с 

<

дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 ФИО20, 

<

дата> г.р.. В браке родилось двое детей: Еганян ФИО21, 

<

дата> г.р. и Еганян ФИО22, 

<

дата> г.р. Поскольку административный истец с супругой являются молодой семьей, 

<

дата> через ОГКУ «МФЦ» он обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив все необходимые для этого документы. Основанием для постановки на учет является отсутствие, как у молодой семьи, на территории Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности. Указанное заявление административным ответчиком рассмотрено, письмом № от 

<

дата> административный ответчик отказал в принятии нас на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, уполномоченный орган исходил из того, что на учет принимаются граждане, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством, и проживающие на территории Костромской области. Представленные документы не подтверждают постоянное (преимущественное) проживание ФИО2, ФИО5, ФИО6 на территории г. Костромы, поскольку они имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г. Москве. Других оснований для отказа не приведено. Обращаясь в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО2, были представлены как свидетельства о регистрации административного истца и его детей по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, так и свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Так, согласно свидетельствам №, №, №, выданным 

<

дата> отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме, ФИО2, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> по 

<

дата>. Супруга ФИО8 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. с момента рождения по настоящее время. Государственная регистрация брака ФИО2 с ФИО9 произведена 

<

дата>. Фактически в г. Костроме, ФИО2, постоянно поживает с 

<

дата>, что подтверждается следующими обстоятельствами. Согласно трудовой книжке TK-IV №, с 

<

дата> по 

<

дата>, ФИО2, работал в дополнительном офисе «Отделение «Братиславское» ПАО «Московский кредитный банк» (г. Москва),, а 

<

дата> переведен в доп.офис «Костромской» (г. Кострома), где проработал по 

<

дата> включительно. С 

<

дата> по настоящее время проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, что также подтверждается справкой начальника ОКБ и СРЛС УФСИН России по Костромской области ФИО10 № от 

<

дата>,года. Таким образом, ФИО2, с 

<

дата> постоянно проживает и работает в г. Костроме, по адресу - отличному от адреса регистрации по месту жительства. Зарегистрироваться в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> как по постоянному месту жительства я возможности не имел, в связи с отсутствием на это согласия собственника данной квартиры, каковой является мама супруги - ФИО12 Согласно справкам детской поликлиники № 5 ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» от 

<

дата>, дети ФИО5 и ФИО6 наблюдаются в данной поликлинике с рождения. Данная детская поликлиника находится по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>), т.е. дети наблюдаются в детской поликлинике по месту своего постоянного фактического жительства, ФИО5 - с, 

<

дата>, ФИО6 - с 02.08,2024 года. Таким образом, представленные доказательства достоверно подтверждают то, на день подачи заявления в администрацию г. Костромы административный истец и члены семьи имели постоянное место жительства по адресу: 

<

адрес>, поэтому он не должен быть лишён возможности обращения и рассмотрения заявления о принятии на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания. Регистрация ФИО2, ФИО5, ФИО6 по месту жительства в г. Москве не исключала принятие ФИО2 в составе его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по фактическому месту жительства в муниципальном образовании городской округ г. Кострома. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Костромы от 

<

дата> в принятии Еганяна ФИО23 в составе семьи: Еганян ФИО24, ФИО15- ФИО25, Еганяна ФИО26 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать Администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление Еганяна ФИО27 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принять его в составе семьи: Еганян ФИО28, Еганяна ФИО29, Еганяна ФИО30 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории молодая семья.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в иске, просил заявленные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленные требования не признала, поддержала позицию изложенную в уведомлении об отказе в постановке на учет.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В силу ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). 

п. ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4). 

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Органы местного самоуправления Костромской области осуществляют учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу ст. 3 данного Закона учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством. 

Согласно ст. 5 указанного Закона, для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 1). Для принятия решения о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет гражданина, помимо прочих, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; 1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; 2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию; 3) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; 4) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; 5) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 6 Закона № 320-ЗКО по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, указанных в части 2 статьи 5 настоящего Закона, орган, осуществляющий принятие на учет в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в данный орган, принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет (ч. 3). Орган, осуществляющий принятие на учет, вправе принять решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 4).

Частью 6 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-3KO предусмотрено, что орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов.

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 N 513, от имени Администрации города Костромы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 

<

дата> N 189 «Об учреждении Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы и об утверждении Положения о нем».

Согласно пп. 2 п. 3 Положения об Управлении муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 27.10.2022 года N 189, в настоящий момент реализация функций органов местного самоуправления города Костромы в сфере ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложена на данное Управление.

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения: а) о предоставлении муниципальной услуги; б) об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3.1). 

Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем одного из следующих документов: а) постановления Администрации города Костромы о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; б) письма Администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3.2).

Как следует из материалов дела, ФИО2 

<

дата> года рождения, уроженец 

<

адрес>, а также его несовершеннолетние дети ФИО5, и ФИО6 имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Так, согласно свидетельствам №, №, №, выданным 

<

дата> отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме, ФИО2, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> по 

<

дата>. Супруга ФИО8 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, мкр. Паново, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. с момента рождения по настоящее время. Государственная регистрация брака ФИО7 с ФИО1 произведена 

<

дата>.

Согласно справке МКУ г. Костромы Центр регистрации граждан по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы ФИО12(дата регистрации 

<

дата>), ФИО4 (дата регистрации 

<

дата>), ФИО14 (дата регистрации 

<

дата>)., ФИО5(дата регистрации с 

<

дата> по 

<

дата>), ФИО6 (дата регистрации с 

<

дата> по 

<

дата>),., ФИО2 (дата регистрации с 

<

дата> по 

<

дата>)

Так же административный истец с детьми зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, данное жилое помещение предоставлено Еганяну ФИО31 по договору социального найма, что подтверждается представленными копиям дополнительного соглашения № от 

<

дата> к договору социального найма жилого помещения от 

<

дата> № и выписке ЕГРН. 

Согласно справкам детской поликлиники № 5 ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» от 

<

дата>, дети ФИО5 и ФИО6 наблюдаются в данной поликлинике с рождения. Данная детская поликлиника находится по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>), т.е. дети наблюдаются в детской поликлинике по месту своего постоянного фактического жительства.

Согласно трудовой книжке TK-IV №, с 

<

дата> по 

<

дата>, ФИО2, работал в дополнительном офисе «Отделение «Братиславское» ПАО «Московский кредитный банк» (г. Москва),, а 

<

дата> переведен в доп.офис «Костромской» (г. Кострома), где проработал по 

<

дата> включительно. С 

<

дата> по настоящее время проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, что также подтверждается справкой начальника ОКБ и СРЛС УФСИН России по Костромской области ФИО11 № от 

<

дата>. 

<

дата> через ОГКУ «МФЦ» он обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив все необходимые для этого документы. Основанием для постановки на учет является отсутствие, как у молодой семьи, на территории Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, представив документы: копию паспорта, копию свидетельства о регистрации брака, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельств о регистрации по месту жительства, копию свидетельств о регистрации по месту пребывания, справку МКУ г. Костромы «ЦРГ», копию свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. 

Указанное заявление административным ответчиком рассмотрено, письмом № от 

<

дата> административный ответчик отказал в принятии нас на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, уполномоченный орган исходил из того, что постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, в котором гражданин постоянно (преимущественно) проживает, в письме от 

<

дата>, что ФИО2 ФИО5, ФИО6 зарегистрированы по вышеуказанному адресу в г. Москве, документов подтверждающих постоянное (преимущественное) проживание на территории г. Костромы не приложено, в связи с чем полагать, что ни проживают постоянно или преимущественно на территории г. Костромы не имеется. 

Положениями статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона РФ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе N 5242-1, так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По мнению суда в ходе рассмотрения дела факт постоянного проживания административного истца и его семьи на территории г. Костромы Костромской области объективно подтвержден, это подтверждается справками МКУ ЦРГ, справками о посещении детьми административного истца учреждений здравоохранения г. Костромы, а также тем, что административный истец с 2020 года по настоящее время работает в г. Костроме. 

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и факты, ответчиком представлено не было. 

Кроме того, несмотря на доводы стороны ответчика, суд полагает, что данные обстоятельства имели место и были подтверждены документально и на момент обращения ФИО2 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет. 

Из содержания расписки от 

<

дата>, а так же материалов учетного дела, представленного ответчиком в ходе рассмотрения дела, следует, что справка о регистрации на всех членов семьи заявителя, а так же свидетельств о регистрации по месту пребывания по адресу : 

<

адрес> - были приложены заявителем к заявлению от 

<

дата>, что следует из копии соответствующей расписки. ФИО2 так же в своем заявление указал на тот факт, что имеет как адрес регистрации в г. Москве, так и адрес места жительства в г. Костроме, в отношении себя и детей, его супруга имеет только регистрацию в г. Костроме, в вышеуказанной квартире, которая принадлежит на прав собственности ее матери ФИО13, документ подтверждающий данное обстоятельство так же приложен заявителем к заявлению от 

<

дата>.

Учитывая вышеизложенное, постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, в котором гражданин постоянно (преимущественно) проживает, довод для отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде поставки на учет, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования его и его детей жилым помещением по месту регистрации является несостоятельным. По мнению суда, ответчик располагал, в том числе в перечне тех документов, которые представил заявитель при обращении за муниципальной услугой, необходимыми документами, подтверждающими данные обстоятельства. 

Кроме того, наличие регистрации на территории другого муниципального образования, при фактическом проживании на территории г. Костромы не лишает граждан права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания), что соотноситься с правовой позицией изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 

<

дата> N 160-О.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 

<

дата> №-П, от 

<

дата> №-П, от 

<

дата> №-П, определения от 

<

дата> №-О, от 

<

дата> №-О, от 

<

дата> №-О-П, от 

<

дата> №-О-О и др.).

Таким образом, суд полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма ФИО2 по основанию непредоставление документов, подтверждающих право пользования его и его детей жилым помещением по месту регистрации, изложенное в письме главы Администрации г. Костромы № от 

<

дата> «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» вынесено без учета представленных заявителем документов, подтверждающих постоянное проживание в г. Костроме, противоречит положениям ч. 4 ст. 6 Закона №-ЗКО и нарушает права истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что в отношении соответствия прочих представленных ФИО2 в документов требованиям закона в оспариваемом решении администрации доводов не приведено, в качестве меры по восстановлению нарушенного права данным судебным решением возложить обязанность управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, как уполномоченный органа в соответствии с вышеприведенным регламентом повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии его и его супругу ФИО4, их несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с учетом выводов, изложенных в данном решении суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Еганяна ФИО32, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Еганяна ФИО33, Еганяна ФИО34 к Администрации г. Костромы, Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязании повторно рассмотреть обращение удовлетворить.

Признать незаконным отказ Еганяну ФИО35 от 

<

дата> администрации г. Костромы в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы повторно рассмотреть заявление Еганяна ФИО36 о принятии его и его супругу Еганян ФИО37, их несовершеннолетних детей Еганяна ФИО38, Еганяна ФИО39 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025 года.