Дело № 12-15/2025

УИД 80RS0003-01-2025-000411-52

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 11 ноября 2025 года 

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Алакчинова А.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Николаева А.В.,

представителя ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО1, 

рассмотрев протест Читинского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.В. на постановление Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, 

<

данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Читинским межрайонным природоохранным прокурором Головиным С.В. подан протест в Дульдургинский районный суд, в котором ставится вопрос об изменении постановления Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде предупреждения по тем основаниям, что санкция статьи 8.39 КоАП РФ не предполагает назначение наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Таким образом, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении обстоятельства, обуславливающие замену наказания в виде штраф на предупреждение, то есть применение статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не приведены. На основании изложенного просит обжалуемое постановление изменить, изложить основания замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Помощник прокурора Дульдургинского района Николаев А.В., участвующий в судебном заседании по поручению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал протест по основаниям и доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО1 согласился с протестом прокурора, просил изменить постановление по делу об административном правонарушении, устранить допущенные нарушения КоАП РФ, не ухудшая положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, поскольку ФИО3 впервые совершила административное правонарушение, кроме того отсутствует причинение вреда или угроза его причинения жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, заслушав прокурора, представителя ФГБУ «Национальный парк «Алханай», приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> на территории 

<

данные изъяты> ФИО3 находилась без какого-либо разрешения на посещение и на пребывание на территории национального парка «Алханай».

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, а равно нарушение правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма, на особо охраняемых природных территориях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Санкция статьи 8.39 КоАП РФ не предполагает назначение наказания в виде предупреждения. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в постановлении Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства, обуславливающие замену наказания в виде штрафа на предупреждение, то есть применение статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не приведены.

Как следует из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из постановления ДД.ММ.ГГГГ № Главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 не приведены обстоятельства, послужившие основанием для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены ФИО3 наказания в виде штрафа на предупреждение.

Пункт 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ содержит указание на вынесение мотивированного решения, что предполагает выяснение обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ, и в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, законность вынесения постановления по делу об административном правонарушении предполагает указание в его мотивированной части обстоятельств, обуславливающих замену наказания в виде штрафа на предупреждение, то есть применение статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Отсутствие данных сведений в мотивированной части постановления по делу об административном правонарушении является существенным нарушением требований КоАП РФ, не позволяющим сделать вывод о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела.

Из представленных материалов следует, что ФИО3 совершено административное правонарушение впервые; данное правонарушение не значится в указанном в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, за совершение которых административный штраф не подлежит замене на предупреждение; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае имеются основания для изменения постановления Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по изложенном в протесте прокурора основаниям.

Указанные изменения не ухудшают положение ФИО3

На основании изложенного, постановление Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению путем указания в мотивированной части данного постановления оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 изменить.

Указать в мотивировочной части постановления Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ основаниями для замены ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являются: совершение административного правонарушения впервые; отсутствие сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие сведений о причинении имущественного ущерба.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, протест Читинского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.В. - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий А.Б. Алакчинова