Копия

УИД: 70RS0003-01-2021-003954-85

Дело № 12-375/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Михальчук С.Н., рассмотрев жалобу 

директора АО «Карьероуправление» ФИО1 на постановление № З-533 от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № З-533 от 21 мая 2021 года АО «Карьероуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор АО «Карьероуправление» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и вынести по делу новое решение о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку АО «Карьероуправление» административное правонарушение совершено впервые. 

В судебное заседание директор АО «Карьероуправление» ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что постановление от 21 мая 2021 года отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям. 

Из п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Приказом Росстата № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использование плодородного слоя почвы» от 29.12.2012 была утверждена и введена в действие годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы", с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

Согласно п. 1 Общих положений Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» (вместе с «Федеральным планом статистических работ») Росприроднадзор является субъектом официального статистического учета, обеспечивающим выполнение работ по формированию официальной статистической информации о рекультивации земель в соответствии с Федеральным планом статистических работ.

В силу п. 57.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ежегодно до 31 марта осуществляет формирование официальной статистической информации о рекультивации земель по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», утвержденной приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы».

Пунктом 7 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата № 676 от 29.12.2012 предусмотрено, что с строке «05» приводятся площади рекультивированных земель в отчетном году и принятых по актам в целом, а в строках «06» - «09» площади рекультивированных земель по видам угодий. Рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.), и принятые по актам в соответствии с Положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.

В соответствии п.24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

На основании п. 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил.

Факт совершения АО «Карьероуправление» вмененного ему правонарушения подтверждается письмом Управления Россельхознадзора по Томской области от 24.03.2021 № 01-14/0811, согласно которому представлен перечень юридических лиц, представивших информацию о проведенной рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения. При этом в указанном перечне АО «Карьероуправление» отсутствует.

Согласно отчета по форме № 2-ТП – сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2020 год, в строке «05» «рекультивировано земель - всего» указано значение 1,22 га. Из отчетности следует, что АО «Карьероуправление» за 2020 год на 01.01.2020 рекультивировало 1,22 га земель, из которых 1,22 га - при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые). 

Согласно протоколу об административном правонарушении № З-533 от 12 мая 2021 года в отношении АО «Карьероуправление» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, в рамках которого определением №З-533 от 12.05.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у юридического лица истребованы сведения о кадастровых номерах рекультивированных земельных участков, проекты рекультивации земельных участков, рекультивация которых проведена в 2020 году, акты рекультивации земель с приложениями.

В своем письме от 17.05.2021 № 50 АО «Карьероуправление» сообщило, что в строке «05» ошибочно указаны площади рекультивированных земель, так как земли находятся в стадии рекультивации, в частности не проведена биологическая рекультивация, завершение работ запланировано на 2021 год, акт рекультативных земель отсутствует. К нему приложен проект рекультивации нарушенных земель, утвержденный директором 01.06.2019, согласованный с Администрацией Томского района.

Указанный факт противоречит Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, по смыслу которого, проект рекультивации утверждается после его согласования с собственником земельного участка (Администрация Томского района).

Проект рекультивации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), как того требует п. 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», направлен не был.

Вместе с тем, с представленном отчете по форме 2-ТП за 2020 год АО «Карьероуправление» при отсутствии рекультативных земель в 2020 году, в строке «05» «рекультивировано земель – всего» указало значение 1,22 га, что является искажением достоверных сведений о состоянии земель. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Карьероуправление» (ИНН 

<

***>), зарегистрированное по адресу: 634049, 

<

...> д, 27/6, стр. 14, при проведении рекультивации земель в 2020 году площадью 1,22 га на 01.02.2021 не представило в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомление об утверждении проекта рекультивации (с приложением утвержденного проекта рекультивации земель), а также уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации, тем самым допустив сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Должностным лицом всесторонне, полно и объективно выяснены все имеющие значение для дела обстоятельства, дана оценка всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, применены соответствующие нормы права и вынесено обоснованное постановление. 

Рассматривая довод жалобы о замене административного штрафа на предупреждение, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию означает нарушение как сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов, так и сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В данном случае совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды, как в целом, так и отдельных ее элементов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо отрицательных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, учитывая установленные судом фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок регулирования общественных отношений, связанных с воздействием на природную среду, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соотвествии со ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

Мера наказания АО «Карьероуправление» назначена в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности АО «Карьероуправление» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, не усматривается. Оценивая все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья приходит к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № З-533 от 21 мая 2021 года является законным и подлежит оставлению без изменения, соответственно жалоба законного представителя АО «Карьероуправление» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № З-533 от 21 мая 2021 года в отношении АО «Карьероуправление» оставить без изменения, а жалобу директора АО «Карьероуправление» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.Н. Михальчук

Копия верна.

Судья С.Н. Михальчук

Секретарь С.Ю. Синякова

15 июля 2021 года

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Секретарь:

Оригинал решения хранится в деле № 12-375/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.