РЕШЕНИЕ

21 февраля 2020 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М., 

при ведении протокола рассмотрения дела секретарем судебного заседания – Курышевой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2 от 5 декабря 2019 года № 139/140 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы дела об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2 от 5 декабря 2019 года юридическое лицо КГБУЗ ККПТД №1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Главный врач КГБУЗ ККПТД № 1 ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления административного органа. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что полномочия главного распределителя бюджетных средств КГБУЗ ККПТД № 1 выполняет министерство здравоохранения Красноярского края, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет краевого бюджета, самостоятельно учреждение решить вопрос о направлении денежных средств на устранение выявленных нарушений не может. КГБУЗ ККПТД № 1 неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств на устранение части нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ответам министерства здравоохранения Красноярского края в условиях реализации плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствования долговой политики Красноярского края в настоящее время выделение дополнительных средств учреждением не представляется возможным. По ожидаемым расходам исполнения краевого бюджета, а так же в случае увеличения лимита расходных обязательств на 2019 год, обращения учреждения будут учтены и отражены при распределении бюджетных ассигнований в пределах общего объема средств, предусмотренных Законом края о краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов по главному распределителю средств – министру здравоохранения Красноярского края, при очередной корректировке краевого бюджета.

Кроме того, заявитель указывает, что КГБУЗ ККПТД № 1 устранены нарушения требований пожарной безопасности: двери эвакуационных выходов оборудованы запорами обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри; проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, что подтверждается протоколами испытаний от 2 декабря 2019 г. № 212, 213, 217, устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: световое табло выход подключены к общему освещению на 220 вольт согласно проектно – сметной документации по пищеблоку в 2008 г. Вместе с тем главным врачом КГБУЗ ККПТД № 1 утвержден план мероприятий по исполнению предписания органов пожарного надзора по итогам плановой проверки соблюдения установленных требований в области пожарной безопасности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья Минусинского городского суда приходит к выводу, что оспариваемое постановление заместителя главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору от 5 декабря 2019 года в отношении КГБУЗ ККПТД № 1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Из содержания оспариваемого постановления от 5 декабря 2019 года, протоколов по делу об административных правонарушениях следует, что в результате проведения плановой выездной проверки юридического лица КГБУЗ ККПТД № 1, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 12Э-ФЗ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ГОСТ Р 54101-2010. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. N 768-ст. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171. НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»", СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89 является переизданием СНиП 2.08.02-89-с изменениями № 1, 2, утвержденными постановлениями Госстроя СССР от 28 июня 1991 г. № 26 от 30 апреля 1993 г. № 18-12, с изменениями № 3 и 4, утвержденными постановлением Госстроя России от 26 января 1999 г. № 4, от 12 февраля 2001 г. № 10, а также с изменением № 5, утвержденным постановлением Госстроя России от 2? июня 2003 г. № 98, СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОГНЕСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ», СП 3.13130.2009 Системы противопожарной за-; щиты «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 9.13130. Тех-1 ника пожарная, огнетушители. Требования к эксплуатации.

В филиале № 10, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены: в фойе на первом этаже, центральный вход в здание на путях эвакуации потолок отделан материалом (потолочной плитке), на который отсутствует сертификат, характеризующий класс пожарной опасности строительных материалов; в коридорах на путях эвакуации на всех этажах здания стационара на полу применен материал (линолеум), класса пожарной опасности материала КМ2; предел огнестойкости заполнения проемов в помещении электрощитовой, расположенной в гардеробе, стены выгорожены гипсокартоном, на первом этаже установлена металлическая дверь, что не соответствует типу противопожарной преграды, предусмотренной таб. 24 ФЗ № 123- ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; двери эвакуационных выходов на всех этажах здания не оборудованы запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; высота эвакуационного выхода в свету из помещений класса Ф 1.1. (физиоотделение) составляет 1,83 м.; ширина эвакуационного выхода в свету из помещений класса Ф1.1 (физиоотделения) составляет 0, 89м.; ширина эвакуационного выхода в свету из помещений класса Ф1.1; на втором этаже здания внутреннюю лестницу в левом крыле здания составляет 1,01 м.; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; косауры лестничных маршей не имеют конструктивную огнезащиту, следовательно предел огнестойкости лестничных маршей не соответствует степени огнестойкости здания; не проводиться ежегодное техническое обслуживание огнетушителей; в столовой, над дверными проемами эвакуационных выходов отсутствуют световые табло выход; обеденный зал столовой отделан стеновыми панелями класса пожарной опасности материала КМ5; предел огнестойкости заполнения проемов в помещении электрощитовой, расположенной в столовой, установлена металлическая дверь, что не соответствует типу противопожарной преграды, предусмотренной таб. 24 ФЗ № 123- ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение столовой не оборудованы системой оповещения и управления людей в случае возникновения пожара; двери эвакуационных выходов из помещений столовой открываются не по направлению выхода из здания; двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания (2-й, 3-й этажи); предел огнестойкости заполнения проемов в помещении электрощитовой, расположенной в площадке лестничной клетки на втором этаже выгорожена деревянными досками, что не соответствует типу противопожарной преграды, предусмотренной таб. 24 ФЗ № 123- ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение машино — ремонтного цеха не оборудовано системой автоматической установки пожарной сигнализации; отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (коридор, правое крыло здания, район пищеблока); руководитель КГБУЗ ККПТД № 1 не организует проведение проверки работоспособности установки пожаротушения АГС-6; руководитель КГБУЗ ККПТД № 1 не организует проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания стационара, гаража, котельной; маршевая металлическая лестница № 1 из здания стационара имеет высоту ограждения менее 1,2 м. ширину лестничного марша менее 1,35 м. (протокол испытания № 685 от 11.05.2016г. ИП ФИО3); здание стационара не оборудовано системами (средствами) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

В филиале № 5 КГБУЗ ККПТД № 1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - выявлены нарушения: не проводится ежеквартальная и годовая проверка огнетушителей; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; световое табло выход не подключены к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (здание пищеблока 

<

адрес>); здание хозяйственной части не оборудовано системой автоматической установкой пожарной сигнализации; здание медицинского стационара не оборудовано системами (средствами) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГБУЗ ККПТД № 1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении административного дела должностным лицом оставлено без оценки сведения об отсутствии собственных денежных средств для соблюдения, для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, с учетом организационно-правовой формы некоммерческой организации, привлеченной к административной ответственности по настоящему делу - КГБУЗ ККПТД № 1, за которой закреплено имущество на праве оперативного управления. Собственником имущества КГБУЗ ККПТД № 1 является соответственно субъект Российской Федерации.

Следовательно, полномочия главного распределителя бюджетных средств КГБУЗ ККПТД № 1 выполняет министерство здравоохранения Красноярского края, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет краевого бюджета, самостоятельно учреждение решить вопрос о направлении денежных средств на устранение выявленных нарушений не может.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Доводы КГБУЗ ККПТД № 1, содержащиеся в жалобе, не опровергаются материалами дела.

Стороной защиты в материалы дела представлены письма о неоднократном обращении КГБУЗ ККПТД № 1 в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Согласно имеющимся в материалах дела ответам министерства здравоохранения Красноярского края в условиях реализации плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствования долговой политики Красноярского края в настоящее время выделение дополнительных средств учреждением не представляется возможным.

Заявителем представлены доказательства принятия мер по соблюдению вышеприведенных требований пожарной безопасности, в том числе протоколы испытаний по контролю качества огнезащитной обработки № 210, 211, 212, 213, 217, копия письма от 12 декабря 2018 года № с-71-15909 о формировании пакета документов для корректировки бюджетных ассигнований, копия письма от 18 июня 2019 года № 3007 с планом мероприятий по устранению нарушений, копия выписки из единого реестра капитального строительства, копия письма от 3 февраля 2020 года о выделении дополнительных ассигнований на текущие расходы учреждения.

Согласно представленных заявителем писем в министерство здравоохранения Красноярского края, в которых сообщалось о нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости выделения денежных средств для их устранения, учреждение до выявления административным органом нарушений принимало меры по их недопущению.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что КГБУЗ ККПТД № 1 не бездействовало, напротив, принимало все зависящие от него меры по соблюдение требований в сфере противопожарной безопасности, как до, так и после выявления нарушений административным органом всех зависящих от него мер по их недопущению.

Указанные обстоятельства наряду с письмами КГБУЗ ККПТД № 1 в адрес министерства здравоохранения Красноярского края, размер необходимых затрат, позволяет сделать вывод о том, что в действиях КГБУЗ ККПТД № 1 отсутствует состав правонарушения, у судьи городского суда возникли сомнения в наличии вины юридического лица в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, не может быть признан обоснованным вывод административного органа о том, что юридическим лицом, КГБУЗ ККПТД № 1 допущено нарушение действующего законодательства и совершено административное правонарушение. 

Поскольку возникли сомнения в наличии вины у юридического лица в совершении правонарушения, при рассмотрении дела установлено наличие обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде отсутствие состава административного правонарушения, следует вынести решение об отмене постановления административного органа от 5 декабря 2019 года и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш ИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2 от 5 декабря 2019 года № 139/140 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление могут быть поданы жалобы в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья: Т.М. Лукьянова