К Делу № 12-171/19

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская. 13 августа 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А., 

при секретаре: Колесниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края от 13 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ в отношении Союза «Северская районная торгово-промышленная палата», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края от 13 июня 2019 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении Союза «Северская районная торгово-промышленная палата» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе представитель Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края от 13 июня 2019 года, как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований сослался на то, что Союз «Северская районная торгово-промышленная палата» не выполнил обязанность, по предоставлению отчетности за период деятельности в 2018 году некоммерческой организацией в срок не позднее 15-го апреля года, следующего за отчетным. Однако мировым судьей неверно применены нормы права и сделан ошибочный вывод о квалификации правонарушения, что повлекло необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель заявителя не явилась, согласно имеющемуся в деле ходатайству, просила рассмотреть жалобу без е участия.

Представитель Союза «Северская районная торгово-промышленная палата» в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен в предыдущем судебном заседании, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Суд, исследовав материалы административного дела, полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении Союз «Северская районная торгово-промышленная палата», отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что согласно протоколу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года №17-н, 16 апреля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Управление) в ходе ревизии материалов учетного дела некоммерческой организации - Союз «Северская районная торгово-промышленная палата» (далее - некоммерческая организация), установлено, что отчетность за период деятельности в 2018 году, предусмотренная статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией в срок не позднее 15-го апреля года следующего за отчетным, не представлена. Данный факт является нарушением требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Приказа Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в части представления отчетности, в срок, установленный законодательством. На основании изложенного, руководитель некоммерческой организации ФИО1 (председатель) был приглашен в Управление для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, на 12.00 13 мая 2019 года. После уведомления о необходимости явиться, во исполнение требований законодательства, некоммерческой организацией была размещена отчетность по формам № OH0001, № ОН0002 на Информационном портале Минюста России (адрес: http://unro.minjust.ru/). Таким образом, требования законодательства некоммерческой организацией исполнены 17 апреля 2019 года. Вместе с тем, имеет место факт представления информации о продолжении деятельности после 15 апреля года следующего за отчетным, что является нарушением и основанием для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности данной некоммерческой организации.

Указные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 13 мая 2019 года /л.д. 3 - 14/, скрин-копией страницы информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет, раздела о деятельности некоммерческих организаций /л.д. 15/, телефонограммой от 16 апреля 2019 года /л.д. 16/.

В силу ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пп. а п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Мировой судья судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края, рассматривая материалы дела об административном правонарушении, необоснованно руководствовался положениями ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующими отчетность некоммерческих организаций, выполняющей функции иностранного агента либо получивших денежные средства и иное имущество от иностранных источников. Поэтому выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, основываются на нормах закона не подлежащих применению в рассматриваемом случае. 

Указанные выводы подтверждены тем обстоятельством, что обязанность по предоставлению сведений была исполнена Союзом «Северская районная торгово-промышленная палата» 17 апреля 2019 года.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводы жалобы представителя управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, а потому жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края от 13 июня 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 13 июня 2019 года о прекращении производства по делу в отношении Союза «Северская районная торгово-промышленная палата» по ст. 19.7 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения суда.

Судья Н.А. Безуглова