Дело № 2-2483/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 сентября 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием представителя истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Романской О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанностей, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать была лишена родительских прав, а впоследствии умерла, отец умер ДД.ММ.ГГГГ После смерти родителей она была определена в КГКУ «Детский 

<

адрес>», где находилась до совершеннолетия. Несвоевременное обращение с заявлением о постановки на учет для получения жилья (до достижения 23 лет) было связано с уважительными причинами и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении жильем, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения связаны с ненадлежащими действиями должностных лиц, своевременно не поставивших её на соответствующий учет. Прав собственности на объекты недвижимости за ней не зарегистрировано. Просит возложить на Министерство ЖКХ 

<

адрес> обязанность включить ФИО2 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство ЖКХ 

<

адрес> надлежащим Министерством социальной защиты 

<

адрес>. 

В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, полагая, что истец относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца умерли и она находилась на полном государственном обеспечении, не была в установленном порядке постановлена на соответствующий учет должностными лицами. Позднее обращение истца обусловлено тем, что она не знала о нарушении её прав, причины, по которым не обратилась в установленный срок, связаны именно с указанными обстоятельствами.

Согласно письменного отзыва, Министерство социальной защиты 

<

адрес> с исковыми требованиями не согласно, поскольку полномочия по формированию Списка переданы министерству только с ДД.ММ.ГГГГ, ранее указанные функции осуществляло Министерство ЖКХ 

<

адрес>, с таким заявлением истец в Министерство социальной защиты 

<

адрес> не обращалась, поэтому и права истца не нарушались. 

Выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО3 (фамилия изменена на Рух после заключения брака) О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются мать – ФИО4, отец – ФИО5

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом ЗАГС 

<

адрес> администрации 

<

адрес> составлена запись акта о смерти и выдано свидетельство о смерти, на момент смерти матери несовершеннолетняя ФИО6 достигла возраста 7 лет и согласно представленным сведениям КГБУ ГАХК прибыла в детский 

<

адрес>, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ г. и исходя из годовых списков воспитанников детских домов за 1989 год значится в списке детей, выбывших из детского дома в семью. 

Согласно Архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивных фонда 132 «Детский 

<

адрес> санаторного типа для детей с туберкулезной интоксикацией отдела народного образования исполнительного комитета Совета народных депутатов 

<

адрес>» имеются сведения об обучении ФИО7 в вышеуказанном учреждении: прибыла в детский дом из санатория 

<

адрес> и поставлена на питания с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; переведена из школьной группы в дошкольную по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ (пр. от ДД.ММ.ГГГГ №); переведена из дошкольной во 2 школьную группы, считать выбывшей в больницу (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); прибыла из больницы ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ), считать выбывшей в школу-интернат на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В документах архивного фонда 286 «Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии № VIII вида» (МОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат №» 

<

адрес>» имеются сведения об обучении ФИО6 в вышеуказанном учреждении: поступила ДД.ММ.ГГГГ в 3 класс из детского 

<

адрес>; выбыла ДД.ММ.ГГГГ из 6 класса переводом во вспомогательную школу-интернат 

<

адрес> на воспитание к отцу (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Аналогичная информация о том, что ФИО8 выбыла в семью к отцу, содержится в справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной КГКУ Детский 

<

адрес>. 

Доводы истца о том, что она относится к категории детей-сирот по причине смерти обоих родителей, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что отец истца ФИО5, которому она была передана на воспитание в ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в возрасте 14 лет, умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 10 дней до наступления у истца совершеннолетия. 

Из материалов дела также не следует, что истец после 14 лет и до совершеннолетия передавалась на полное государственное обеспечения и считалась лицом, оставшимся без попечения родителей, при том, что обучение в школе – интернате, не равнозначно нахождению на полном государственном обеспечении, учитывая, что отец истца не лишался родительских прав и данная информация подтверждена соответствующими ответами, поступившими по запросу суда.

Таким образом, ФИО2 не относилась к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда. 

Учитывая изложенное, оснований для постановки на учет истца, как лица из категории лиц, на которые распространяются нормы специального законодательства, у должностных лиц не имелось.

При этом, отсутствие у ФИО2 жилого помещения, и нахождение на государственном обеспечении до 14 летнего возраста, само по себе, не являлось основанием для постановки истца на соответствующий учет, при условии передачи её в семью к родному отцу, не лишенному родительских прав по достижению 14-летнего возраста. 

Исходя из ст. 2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке только названной категории лиц. 

Кроме того, истец до достижении 23-летнего возраста, не обращался с заявлением в уполномоченный орган для целей постановки на учет, при том, что на дату обращения в суд, истец достигла возраста 43 лет. 

На момент наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ) порядок и процедура принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от 06.07.1991) было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

В соответствии с пунктом 12 действовавших в указанный период Правил "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (далее Правила N 335), для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п. 11 Правил N 335).

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади. Порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан определяется в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (п. 22 Правил N 335).

Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пп. "б" п. 25 Правил N 335).

Согласно положению пункта 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 N 872, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

27.12.1996 вступил в силу Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в преамбуле которого указывается, что настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

На момент вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ истцу исполнилось 16 лет, в 2003 г. истец достигла возраста 23 года. 

При таких данных, суд исходит из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Учитывая изложенное, поскольку истец воспитывалась в семье отца с 14 летнего возраста, а также пропустила срок для обращению с соответствующим заявлением в компетентный орган, она не может рассматриваться в качестве лица, имеющей право на такую меру социальной поддержки, при том, что каких-либо уважительных причин, которые служат основанием для восстановления срока, истцом не приведено и данных обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты 

<

адрес> о возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд 

<

адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.С.Белоусова