РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года, в п. Балаганск 

Балаганский районный суд Иркутской области в составе судьи Ещенко А.Н. (единолично), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатенко Н.И., 

с участием помощника прокурора Балаганского района Иркутской области Чичигина Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-155/2023 по иску прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области об обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о здравоохранении, законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Коноваловского муниципального образования в 

<

данные изъяты> в установленной законом форме не была организована и не проводилась, и в 

<

данные изъяты> проведение такой диспансеризации не запланировано. 

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо не своевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Просит обязать администрацию Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н, в срок до 

<

данные изъяты>.

Представитель истца, - помощник прокурора Балаганского района Иркутской области Чичигин Е.Н. иск поддержал и просил его удовлетворить 

Административный ответчик, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания не явился. От законного представителя административного ответчика в лице главы администрации Коноваловского образования ФИО1 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству поступило заявление от 

<

данные изъяты> с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указывается о признании исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ), одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими права государственных гарантий.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 46 Федерального закона №323-ФЗ в случаях, установленных законодательством РФ, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными, порядок проведения которых утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н (далее Порядок).

Под диспансеризацией, применительно к Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе, препятствующих прохождению, в частности муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья, в частности муниципального служащего (п. 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощипо специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала, диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3 Порядка, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

В ходе проведенной прокуратурой Балаганского района проверки установлено, что ответчиком диспансеризация муниципальных служащих администрации Коноваловского муниципального образования вБалаганском районе Иркутской области в 

<

данные изъяты> не организована и не проводилась, на период 

<

данные изъяты> проведение диспансеризации муниципальных служащих не запланировано. По состоянию на 

<

данные изъяты> администрацией муниципального образования договор о прохождении диспансеризации не заключен, диспансеризацию муниципальные служащие не прошли, муниципальные служащие на прохождение диспансеризации не направлены, графики прохождения диспансеризации не утверждены.

Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих являются законными и обоснованными.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства срок до 

<

данные изъяты>.

Исходя из положений, закрепленных в пункте 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика - администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области 

<

данные изъяты> об обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Обязать администрацию Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области в срок до 

<

данные изъяты> организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Балаганский районный суд.

Судья А.Н. Ещенко.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года.