Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 ноября 2020 года 

Копия. Дело №/А-431/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ганичина О.В.,

при секретаре судебного заседания Шершневой А.Н.,

с участием помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой на интернет-сайтах по сетевым адресам: https: //2ndfl-super.com/; https: //spravkax-rf.com; https: //bankspravoks.com/; https: //trudpom.info/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, административный ответчик не установлен, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой на интернет-сайтах по сетевым адресам: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; ttps://trudpom.info/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, административный ответчик не установлен, заинтересованное лицо: Управление Роскомнадзора по Псковской области.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. Установлено, что сайты в сети Интернет: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; https://trudpom.info/ содержат информацию о продаже трудовых книжек со стажем. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. На представленных сайтах содержится информация о возможности приобретения основного документа о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно информации, размещенной на данном сайте, его посетителям предлагается приобрести: трудовые книжки с уже заполненным стажем. Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на указанном сайте форму заявки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. На основании части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установленным федеральными законами. Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Совершение преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ способствует совершению преступлений коррупционной направленности. Последующее использование поддельных документов открывает доступ и возможность для лиц, использовать их в корыстных, в том числе коррупционных целях.

В целях установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имен в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса: https://eais.rkn.gov.ru/, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах (https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; https://trudpom.info/) в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального Закона 3 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №).

В соответствии с положениями названного Постановления, создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных положениями Постановления №, в течении суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», запрещенной.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В целях установления владельцев сайтов произведены запросы с использованием сервиса «Whois». По результатам полученного ответа сведения о владельцах сайта не установлены, в связи с чем, установить административного ответчика по делу и соблюсти досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотренный ч. 4 ст. 265.2 КАС РФ, не представляется возможным. При этом информация, содержащаяся на указанных сетевых адресах, не относится к перечню информации, приведенной в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального Закона 3 149-ФЗ, которая включается в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в упрощенном порядке (без обязательного рассмотрения в суде административного искового заявления), что также исключает возможность соблюдения указанного досудебного порядка.

В судебном заседании помощник прокурора Себежского района Псковской области Шилова М.А. заявленные требования поддержала частично, заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с отказом от исковых требований в части информации, размещенной на сайтах по сетевым адресам: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/, так как на момент рассмотрения дела указанные сайты включены в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В остальной части требования поддержала, пояснив, что продажа трудовых книжек со стажем, ставит под угрозу интересы РФ и права граждан РФ.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что возражений по существу административного искового заявления Управление Роскомнадзора по Псковской области не имеет, считают возможным признать информацию, размещенную на обнаруженных интернет-страницах запрещенной при наличии оснований.

Суд с учетом мнения прокурора счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лиц в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Указанное исковое заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, в порядке главы 27.1 КАС РФ, с целью признания информации, размещенной в сети Интернет по адресу: https://trudpom.info/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом целью обращения является последующее включение в реестр сведений, указанных в пункте 2 статьи 15.1 Федеральном законе № 149-ФЗ, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности пли публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно пункту 5 статьи 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает, что информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети Интернет признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет; страница сайта в сети Интернет (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет.

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа. 

В соответствии со статьей 19.23 КоАП РФ подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, является административным правонарушением.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о способах приобретения поддельных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 ФЗ № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в данном случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно акту осмотра интернет-сайтов: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; https://trudpom.info/ помощником прокурора Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанных сайтах содержится информация о возможности приобретения трудовых книжек со стажем. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация с сайтов предоставляется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует (л.д. 9-10).

Так, на сайтах https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; https://trudpom.info/ содержится информация о продаже трудовых книжек со стажем, что подтверждается скриншотами с Интернет-страниц (л.д. 11-18).

Согласно данным официального сервиса whois-servise.ru информация о владельцах (администраторах) сайтов отсутствует.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, содержащей данные о продаже трудовых книжек со стажем провоцирует общество на совершение правонарушений. Тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья, нравственности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сайты https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/, на основании решений судов включены в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На момент рассмотрения дела судом доступ неограниченного круга пользователей к сайту по адресу: https://trudpom.info/не ограничен.

Согласно ч.6 ст.265.3 КАС РФ судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" включены в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

При таких обстоятельствах, суд находит, что требование прокурора Себежского района Псковской области о признании информации, размещенной в сети Интернет по адресу: https://trudpom.info/, информацией, распространение которой в РФ запрещено, подлежит удовлетворению, а производство по административному делу в части признания информации, распространяемой на интернет-сайтах по сетевым адресам: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч.6 ст.265.3 КАС РФ прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области удовлетворить.

Признать информацию распространенную в сети «Интернет» на сайте по электронному адресу: https://trudpom.info/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Производство по административному делу N 2а-431/2020 по административному исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой на интернет-сайтах по сетевым адресам: https://2ndfl-super.com/; https://spravkax-rf.com; https://bankspravoks.com/; информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, прекратить в указанной части.

Решение суда является основанием для включения указателя сайта с доменным именем: https://trudpom.info/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда в части удовлетворения административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.В. Ганичин