Дело № 2-85/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-000022-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора города Райчихинска Вельмискиной Е.В.,

представителя ответчика МОАУГ № 8 ФИО1,

представителя соответчика Администрации города Райчихинска ФИО2,

представителя соответчика Управления образования городского округа г. Райчихинска ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному автономному учреждению Гимназия № 8 г. Райчихинска, управлению образования городского округа города Райчихинск, администрации городского округа города Райчихинск об обязании устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности,

У с т а н о в и л:

Прокурор города Райчихинска в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Муниципальному образовательному автономному учреждению Гимназия № 8 г. Райчихинска, управлению образования городского округа города Райчихинск, администрации городского округа города Райчихинск об обязании устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности, указав обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Прокуратурой города Райчихинска в связи с трагическими событиями, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ, в МОАУГ № 8 проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышению уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на поднадзорной территории. В ходе проведения проверки безопасности в МОАУГ № 8 установлено, что должностными лицами учреждения не в полной мере исполняются требования антитеррористической защищенности. В результате проведенного обследования и категорирования МОАУГ № 8 в 

<

...> присвоена 3 категория. По факту проведенной проверки в адрес главы города Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение Гимназия № 8 г. Райчихинска устранить незамедлительно нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: оснастить МОАУГ № 8 системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану МОАУГ № 8 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МОАУГ № 8 стационарными или ручными металлоискателями. Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск осуществить контроль за МОАУГ № 8 устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности. Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОАУГ № 8.

В последующем прокурор города Райчихинска уточнил исковые требования в части обязания МОАУГ № 8 устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора города Райчихинска Вельмискина Е.В. заявленные требования поддержала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОАУГ № 8 ФИО1 в судебном заседании согласилась с требованиями истца, пояснила, что учебным заведением подготовлены сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объекта и переданы в Управление образования администрации города Райчихинска. В настоящее время мероприятия по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности выполняются, срок, указанный представителем прокуратуры г. Райчихинска является разумным для выполнения всех требований. 

Представитель соответчика Администрации города Райчихинска ФИО2 выразил согласие с иском, пояснил, что паспорт безопасности МОАУГ № 8 ДД.ММ.ГГГГ согласован Райчихинским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ Российской Федерации по Амурской области». ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время передан на согласование в отдел пгт. Новобурейский УФСБ России по Амурской области. В ближайшее время решается вопрос о выделении финансирования для перечисленных в иске мероприятий. Уточненный срок устранения нарушений является разумным.

Представитель Управления образования городского округа г. Райчихинска ФИО3 поддержала позицию представителей соответчиков, полагал требования прокурора обоснованными с учетом уточненных требований. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. п. «л» п. 22, 28 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (пункт 28 Требований).

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного автономного учреждения гимназии № 8 городского округа города Райчихинска МОАУГ № 8 является образовательным учреждением, основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность (п. 2.4).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что должностными лицами учреждения не в полной мере выполнены требования антитеррористической защищенности.

В результате проведенного обследования и категорирования объекта – МОАУГ № 8 г. Райчихинска учебному заведению присвоена 3 категория опасности. 

Как пояснил в судебном заседании представитель соответчика Администрации города Райчихинска ФИО2 пояснил, что паспорт безопасности МОАУГ № 8 ДД.ММ.ГГГГ согласован Райчихинским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ Российской Федерации по Амурской области». ДД.ММ.ГГГГ паспорт передан на согласование в отдел пгт. Новобурейский УФСБ России по Амурской области.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу начальника отдела УФСБ РФ по Амурской области, переданные ДД.ММ.ГГГГ на согласование документальные материалы, а именно 21 паспорт безопасности общеобразовательных организаций города Райчихинска, в том числе паспорт безопасности МОАУГ № 8, находятся на согласовании в УФСБ России по Амурской области. О результатах и сроках согласования УФСБ проинформирует дополнительно.

Иных доказательств, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, об устранении выявленных при проведении прокуратурой проверки нарушений, ответчиком не представлено.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчиков МОАУГ № 8, Администрации города Райчихинска, Управления образования городского округа г. Райчихинска не возражали против удовлетворения требований прокурора, считали обоснованными требования истца по организации мероприятий по антитеррористической защищенности учебного учреждения.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию города Райчихинска по осуществлению контроля и обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием МОАУГ № 8 города Райчихинска системами передачи тревожных сообщений за счет средств бюджета муниципального образования города Райчихинска, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие системы экстренного оповещения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что для устранения выявленных нарушений требуется проведение дополнительных мероприятий, в том числе, решение вопроса о финансировании, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Райчихинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение Гимназия № 8 г. Райчихинска устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: оснастить МОАУГ № 8 системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану МОАУГ № 8 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МОАУГ № 8 стационарными или ручными металлоискателями. 

Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск осуществить контроль за МОАУГ № 8 устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности. 

Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОАУГ № 8.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 28 февраля 2020 года.

Председательствующий Ю.М. Кузнецова