дело № 2-3939/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Кузнецовой О.Н., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ о признании действия (бездействия) нарушающими права истца как потребителя, предоставлении копий документов, заверенных в установленном законодательством порядке, путем изготовления при помощи множительного аппарата, выдаче платежного документа, компенсации морального вреда, возмещении затрат на потерянное время и переписку, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ о признании действия (бездействия) нарушающими права истца как потребителя, предоставлении копий документов, заверенных в установленном законодательством порядке, путем изготовления при помощи множительного аппарата, выдаче платежного документа, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что является правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ( кадастровый номер №, инвентарный номер №). Данное помещение расположено в вышеуказанном жилом доме с кадастровым номером №. Она письменно обратилась в Пушкинское отделение ГБУ МО «МОБТИ» с заявлением о предоставлении информации путем изготовления заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке при помощи множительного аппарата копий документов и описи всех документов, находящихся в каждой части инвентарного дела на жилой дом. Однако, спустя 30 дней, отведенных для предоставления копий документов и описи документов инвентарного дела, ответчик данные документы не предоставил, чем нарушил права истца. ГБУ МО «МОБТИ» является бюджетным учреждением, которое предоставляет сведения из архива, в пределах, установленного государственного задания выполняет работы, оказывает услуги, относящиеся к его основным видам деятельности. Порядок определения платы за оказанные услуги устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 « О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах. Порядок доступа и выдачи информации из архивов ГУП МО «МОБТИ» утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 10.12.2024 № 12ВР-1503 и Распоряжением Миноблимущества от 08.06.2016 № 13 ВР-915. Данными нормативными документами не предусмотрен порядок заключения договора между заявителем и ГУП МО «МОБТИ», обязывают заявителя предоставить только письменное заявление. Истцом была подана ответчику досудебная претензия, но необходимые документы получены не были. Истец считает, что ответчиком нарушены его права на свободный доступ к информации и получения общедоступной информации непосредственно затрагивающей его права и свободы, нарушены требования Закона «О защите прав потребителей». Истец просит, чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» предоставить заявителю копии документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке согласно письменных заявлений Заявителя путем изготовления при помощи множительного аппарата, а именно: технического паспорта здания (кадастровый номер №) по адресу: 

<

адрес>; алфавитной карточки собственника здания (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес> алфавитной карточки собственника жилого помещения адрес: 

<

адрес> (кадастровый №, инвентарный №); реестр жилищного фонда; статистический отчет о жилищном фонде (последний); информацию в виде описи всех документов, находящихся в каждой части инвентарного дела на жилой дом (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>. Чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» данные документы изготовить путем копирования при помощи множительного аппарата; данные копии документов выдать на руки лично правообладателю или представителю правообладателя. Чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» выдать Заявителю платежный документ-платежное поручение для оплаты услуг изготовления заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов, указанных выше, при помощи множительного аппарата согласно Прейскуранта цен (тарифов) на услуги по предоставлению сведений об объектах учета недвижимости на территории Московской области, утвержденных распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 23.08.2012 № 62-Р. Взыскать с ответчика возмещение морального вреда в пользу истца (учитывая потерянное время жизни Истца, и время, затраченное Истцом на затянувшуюся переписку не приведшую к результату –получению копий документов) в размере 100 000 рублей ( л.д. 4-14).

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнял и дополнял исковые требования. В завершении просил, чтобы суд признал действия (бездействия) ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» нарушающими права потребителя Истца. Чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» предоставить заявителю копии документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке согласно письменных заявлений Заявителя, путем изготовления при помощи множительного аппарата, а именно: технического паспорта здания (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>; алфавитной карточки собственника здания (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>; алфавитной карточки собственника жилого помещения адрес: 

<

адрес> (кадастровый №, инвентарный №); реестр жилищного фонда; статистический отчет о жилищном фонде (последний); информацию в виде описи всех документов, находящихся в каждой части инвентарного дела на жилой дом (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>; выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности на жилой дом ( кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>; копию реестровой карточки на жилой дом (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>. Чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» данные документы изготовить путем копирования при помощи множительного аппарата; данные копии документов выдать на руки лично правообладателю или представителю правообладателя. Чтобы суд обязал ГУП МО «МОБТИ» в лице Пушкинского отделения Московского БТИ» (Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ» выдать Заявителю платежный документ -платежное поручение для оплаты услуг изготовления заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов, указанных выше, при помощи множительного аппарата согласно Прейскуранта цен (тарифов) на услуги по предоставлению сведений об объектах учета недвижимости на территории Московской области, утвержденных распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 23.08.2012 № 62-Р. Взыскать с ответчика возмещение морального вреда в пользу истца (учитывая потерянное время жизни Истца, и время, затраченное Истцом на затянувшуюся переписку не приведшую к результату –получению копий документов) в размере 100 000 рублей. Чтобы суд установил и взыскал с ответчика судебную неустойку в порядке ст.308.3 ГК РФ (Астрент) в пользу истца в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня принятия судом решения по настоящему делу по день исполнения решения Пушкинского городского суда по делу 2-3939/2024 ( том 2 л.д.44-56). 

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО3 ( том 1 л.д.44) уточненные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ МО «МОБТИ на основании доверенности ФИО4 (том 1 л.д.106) возражал против удовлетворения иска, поскольку нарушений со стороны ответчика не допущено. 29.01.2024 года ФИО3, как представитель ФИО2, обратился в Мытищинский Филиал ГБУ «МОБТИ» с целью получения копий документов из инвентарного дела на многоквартирный жилой дом. Сотрудники МОБТИ проконсультировали ФИО3 о порядке оформления заказа, стоимости и сроках выполнения работ по изготовлению указанных документов, учитывая, что ряда из них, зачастую, в деле может не быть. Однако, ФИО3 отказался от оформления заказа на выполнение работ по выдаче копий необходимых документов и/или заказа на ознакомление с материалами инвентарного дела с целью определения конкретного перечня документов и стоимости работ по их выполнению. Документ, удостоверяющий личность и/или его копию, предоставить на обозрение сотруднику Учреждения отказался, а документ, удостоверяющий полномочия, предъявил из своих рук на затрудняющем чтение расстоянии. 29.01.2024 ФИО3 обратился с письменным обращением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, с требованием выдать копии документов из инвентарного дела по его требованию. Ответом от 12.02.2024 ему отказано в удовлетворении требований заявления, разъяснен порядок выполнения работ по выдачи копий документов из инвентарного дела. При получении ответа, ФИО3 отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия. После чего, ФИО3 обратился с несколькими письменными обращениями: 16.02.2024 с требованием предоставить копии алфавитных карточек на многоквартирный дом и квартиру доверителя, расположенную в нем, а также реестр жилищного фонда и статистическую отчетность о жилищном фонде; 16.02.2024 с требованием о предоставлении описи всех документов в инвентарном деле на многоквартирный дом; 16.02.2024 с требованием о предоставлении документов, но не указанно каких; 22.02.2024 с требованием о предоставлении копии реестровой карточки и выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности. Ответами на указанные обращения заявителю разъяснен порядок получения копий запрашиваемых документов, а также сообщено об отсутствии ряда запрашиваемых документов в материалах инвентарного дела. При получении ответов ФИО3 также отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия. Сотрудниками Учреждения составлены коллегиальные акты от 21.03.2024 об удостоверении факта получения ответов на свои обращения. 05.03.2024 ФИО3 подано заявление о преступлении в дежурную часть МУ МВД России «Пушкинское» (КУСП № 4459), о результатах рассмотрения которого неизвестно. В настоящее время государственный технический учет и техническая инвентаризация не являются обязательными, в связи с прекращением действия положений Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», на которое ссылается истец. ГБУ МО «МОБТИ» находится в ведомственном подчинении Министерства имущественных отношений Московской области, полномочия и функции учредителя ГБУ МО «МОБТИ» также переданы Министерству имущественных отношений. Распоряжением Миноблимущества от 25.12.2023 № 15ВР-3028 утвержден порядок формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ» сверх или в пределах установленного государственного задания. В п. 5 Порядка формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ» указано, что Перечень работ (услуг), выполняемых (оказываемых) учреждением за плату, а также размер такой платы утверждается приказом учреждения по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области. Приказом ГБУ МО «МОБТИ» от 22.01.2024 № 03 утверждена методика расчета стоимости на услуги (работы), а также перечень услуг (работ), выполняемые Учреждением. Как указано в пунктах 5.1, 5.3, 5.4, 5.10 Порядка, копии документов из инвентарного дела изготавливаются на возмездной основе на основании заявлений определенного круга лиц. Копии документов, содержащих охраняемые законом сведения, могут быть выданы заявителю только в установленных случаях. Методикой предусмотрено оформление заказа на выполнение работ и в том числе, составление договора. Учреждение более не осуществляет публичных полномочий в области технической инвентаризации объектов недвижимости, выполняя функции по хранению архивной технической документации. Копии документов из инвентарных дел изготавливаются в результате выполнения работ по анализу инвентарного дела, сопоставлению и изучению содержащихся в нем документов с помощью специальных познаний привлекаемых специалистов в данной области. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет бюджетных средств, а заказ является первичным учетным документом для поступивших денежных средств с соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Поэтому в целях выполнения работ между Учреждением и Заказчиком заключается договор путем оформления заказа с указанием конкретного перечня, сроков и стоимости работ, выполняемых на основании Публичной оферты. Действующим гражданским законодательством РФ установлен принцип свободы договора, согласно которому, заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) является волеизъявлением каждой из сторон. Учитывая, что представитель истца отказался от заключения договора путем акцепта публичной оферты (оформление заказа), между Учреждением и представителем истца не возникло никаких взаимоотношений. Ответы на обращения подготовлены ГБУ МО «МОБТИ» своевременно, получены ФИО3 нарочно в связи с указанием в заявлении об этом. Истец хочет получить копии технических документов в обход установленного законодательством РФ и Московской области порядка их изготовления и выдачи. Перечисленные истцом документы, за исключением технического паспорта на многоквартирный дом, в материалах инвентарного дела на многоквартирный дом, которое хранится в архиве Пушкинского отделения Мытищинского филиала ГБУ МО «МОБТИ», отсутствует и на хранение не передавались. Представителю истца ФИО3 устно и письменно разъяснялось его право на ознакомление с материалами инвентарного дела на возмездной основе, с целью точного определения перечня документов, копии которых ему необходимы. Однако, своим правом он не воспользовался. Также истец намеренно вводит суд в заблуждение, указывая в исковом заявлении о не предоставлении Учреждением ответа на его обращение (досудебную претензию) от 16.02.2024, что противоречит фактическим обстоятельствам дела и ответу на обращение исх. № 31.01-14/340-2024 от 15.03.2024 (получено нарочно представителем истца 21.03.2024). Таким образом, взаимоотношения сторон складываются из обращения представителя ФИО2 в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а заказ на выполнение тех или иных работ не оформлялся, поэтому положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае не применимы. Реализация конституционного права гражданина на получение информации и рассмотрение обращения Учреждением реализовано в соответствии с законодательством РФ. Ответчик также не согласен с требования истца о компенсации морального вреда, ранее письменные возражения поддержал в полном объеме ( том 1 л.д.101-105, том 2 л.д. 60-61).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что является старшим администратором Пушкинского отдела Мытищинского филиала ГБУ МО "МОБТИ". ФИО3 помнит, обращался в ГБУ МО "МОБТИ" неоднократно с требованием о предоставлении информации, хотел получить архивные копии документов, но при этом не представил ни одного правоустанавливающего или правоподтверждающего документа (паспорт, удостоверение, документ, подтверждающий право собственности, право пользования, соцнайм, доверенность и т.п.), о чем ФИО3 каждый раз разъяснялось, что для оформления заказа необходимы конкретные документы, на что он предъявлял какой-то документ, похожий на военный билет, из своих рук на затрудняющем чтение расстоянии.

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, свидетеля, исследовав материалы дела, полагает в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом установлено, что ГБУ МО «МОБТИ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в сфере имущественно-земельных отношений; находится в ведомственном подчинении Министерства имущественных отношений Московской области, полномочия и функции учредителя ГБУ МО «МОБТИ» также переданы Министерству имущественных отношений, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (том 2 л.д. 1-34) и уставом ГБУ МО «МОБТИ». Согласно п.2.2 Устава, целями деятельности учреждения являются: хранение и ведение архива учетно-технической документации Московской области об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, технический учет, техническая инвентаризация (обследование) и паспортизация объектов недвижимости, в том числе жилищного фонда, обеспечение кадастровой, геодезитческой, картографической деятельности, оценка недвижимого имущества, в том числе при изъятии для государственных нужд, формирование базы данных геокодированных адресов Московской области в целях обеспечения деятельности органов власти и местного самоуправления, предоставления органам государственной власти, местного самоуправления, и иным лицам информации о недвижимом имуществе, сбор, обработка и представление статистических данных в интересах Московской области и иных лиц (том 1 л.д. 225-263).

Как следует из объяснений стороны истца, ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, документов об этом истцом в материалы дела не представлено.

29.01.2024 года ФИО3, как представитель ФИО2, обратился в Мытищинский Филиал ГБУ «МОБТИ» с заявлением о получении копий документов из инвентарного дела на указанный многоквартирный жилой дом (том 1 л.д. 15-16).

12.02.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на обращение ФИО3 отказало в удовлетворении заявления, поскольку на основании частей 2-2.3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Учреждение осуществляет хранение учетно-технической документации на объекты недвижимости и предоставляет сведения из архива Учреждения по запросам органов государственной власти и местного самоуправления или иных лиц, руководствуясь Порядком предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной документации, хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, и содержащихся в них сведений, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 08.06.2016 № 13ВР-915. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 576 «Об утверждении максимальных размеров платы за предоставление копий технических паспортов, оценочной и иной документации органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и т.п.) и содержащихся в них сведений» установлена максимальная стоимость за изготовление копий документов инвентарных дел. Согласно положениям Порядка, копии документов из инвентарного дела изготавливаются на возмездной основе на основании заявлений определенного круга лиц. Копии документов, содержащих охраняемые законом сведения, могут быть выданы заявителю только в установленных случаях. Распоряжением Миноблимущества от 25.12.2023 № 15ВР-3028 утвержден порядок формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ». Приказом ГБУ МО «МОБТИ» от 22.01.2024 № 03 утверждена методика расчета стоимости на услуги (работы), выполняемые Учреждением. В целях выполнения работ между Учреждением и Заказчиком заключается договор путем оформления заказа с указанием конкретного перечня, сроков и стоимости работ, выполняемых на основании Публичной оферты. Таких документов, как реестровая карточка и акт заключения БТИ, указанных в обращении, в материалах инвентарного дела не содержится. Из поступившего обращения не представляется возможным определить перечень необходимых заявителю документов, а также определить содержат ли указанные документы сведения, ограниченные законодательством РФ в свободном обороте. Действующим гражданским законодательством РФ установлен принцип свободы договора, согласно которому, заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) является волеизъявлением каждой из сторон. Учитывая, что между Учреждением и ФИО2 отсутствуют договорные взаимоотношения, оформленные надлежащим образом, невозможно определить объем и стоимость работ (том 1 л.д. 108).

16.02.2024 ФИО3, как представитель ФИО2, снова обратился в Мытищинский Филиал ГБУ «МОБТИ» с письменным обращением, в котором просил предоставить копии алфавитных карточек на многоквартирный дом и квартиру доверителя, расположенную в нем, а также реестр жилищного фонда и статистическую отчетность о жилищном фонде (том 1 л.д. 17-18).

15.03.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на обращение ФИО3 отказало в удовлетворении заявления, повторно разъяснен порядок выполнения работ по выдачи копий документов из инвентарного дела, а также дополнительно разъяснено, что реестры жилищного фонда и статистическая отчетность о жилищном фонде не входят в состав документов инвентарного дела и велась ранее в ином порядке. Реестр объектов жилищного фонда находится в открытом доступе и содержится на официальном сайте ГИС ЖКХ, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Изготовить копии указанных в обращении документов не представляется возможным, в связи с их отсутствием в составе инвентарного дела (том 1 л.д. 110).

При получении ответа, ФИО3 отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия, что подтверждается актом отказа от подписи от 21.03.2023 (том 1 л.д. 111).

16.02.2024 ФИО3, как представитель ФИО2, обратился в Мытищинский Филиал ГБУ «МОБТИ» с письменным обращением, в котором просил предоставить описи всех документов в инвентарном деле на многоквартирный дом (том 1 л.д. 19-21).

15.03.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на обращение ФИО3 отказало в удовлетворении заявления, разъяснен порядок выполнения работ по выдаче копий документов из инвентарного дела, а также дополнительно сообщено, что описи документов инвентарных дел входят в состав дела и в случае необходимости их копия может быть изготовлена в рамках соответствующего закона на возмездной основе, согласно положениям Порядка, т.к. потребуется привлечение специалистов для выполнения работ по подготовке копий указанных документов, а также использование материально-технической базы Учреждения. С целью выбора конкретных документов для оформления заказа на выполнение работ по изготовлению их копий, заявителю разъяснено, что он вправе ознакомиться с материалами инвентарного дела на возмездной основе. Однако, изготовить копии указанных в обращении документов не представляется возможным, в связи с отсутствием оформленного надлежащим образом заказа и сведений, подтверждающих оплату таких работ (том 1 л.д. 114).

При получении ответа, ФИО3 отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия, что подтверждается актом отказа от подписи от 21.03.2023 (том 1 л.д. 115).

16.02.2024 ФИО3, как представитель ФИО2, представил в адрес Мытищинского Филиала ГБУ «МОБТИ» досудебную претензию, в которой просил предоставить копии документов согласно его письменному заявлению и выдать платежный документ для оплаты услуг изготовления копий документов (том 1 л.д. 24-28).

15.03.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на обращение ФИО3 отказало в удовлетворении заявления, повторно разъяснен порядок выполнения работ по выдачи копий документов из инвентарного дела, а также дополнительно сообщено, что согласно пунктов 5.1, 5.3, 5.4, 5.10 Порядка, копии документов из инвентарного дела изготавливаются на возмездной основе на основании заявлений определенного круга лиц. Копии документов, содержащих охраняемые законом сведения, могут быть выданы заявителю только в установленных случаях. Методикой предусмотрено оформление заказа на выполнение работ и в том числе, составление договора. Учреждение более не осуществляет публичных полномочий в области технической инвентаризации объектов недвижимости, выполняя функции по хранению архивной технической документации. Копии документов из инвентарных дел изготавливаются в результате выполнения работ по анализу инвентарного дела, сопоставлению и изучению содержащихся в нем документов с помощью специальных познаний привлекаемых специалистов в данной области. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет бюджетных средств, а заказ является первичным учетным документом для поступивших денежных средств с соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ. Поэтому, в целях выполнения работ между Учреждением и Заказчиком заключается договор, путем оформления заказа с указанием конкретного перечня, сроков и стоимости работ, выполняемых на основании публичной оферты. Действующим гражданским законодательством РФ установлен принцип свободы договора, согласно которому, заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) является волеизъявлением каждой из сторон. Изготовить копии документов не представляется возможным, в связи с отсутствием в обращении конкретного перечня документов, копии которых необходимы заявителю, а также в связи с отсутствием оплаты работ и надлежащим образом оформленного заказа на выполнение работ по изготовлению копий необходимых документов (том 1 л.д. 119).

При получении ответа, ФИО3 отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия, что подтверждается актом отказа от подписи от 21.03.2023 (том 1 л.д. 120).

22.02.2024 ФИО3, как представитель ФИО2, обратился в Мытищинский Филиал ГБУ «МОБТИ» с письменным обращением, в котором просил предоставить копии реестровой карточки и выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (том 1 л.д. 22-23). 

19.03.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на обращение ФИО3 отказало в удовлетворении заявления, повторно разъяснен порядок выполнения работ по выдачи копий документов из инвентарного дела (том 1 л.д. 122).

При получении ответа, ФИО3 также отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия, что подтверждается актом отказа от подписи от 21.03.2023 (том 1 л.д. 123).

23.08.2024 ГБУ «МОБТИ» в ответ на очередное обращение ФИО3 отказало в удовлетворении аналогичного заявления, разъяснен порядок выполнения работ по выдачи копий документов из инвентарного дела, а также разъяснено, что в п. 5.8 Порядка указано, что в целях обеспечения сохранности документы, указанные в п. 4.1 настоящего Порядка и находящиеся в органах исполнительной власти Московской области или уполномоченной организации, осуществляющей постоянное хранение, выдаются только работникам таких органов или организаций для выполнения работ (оказания услуг) и в случаях, предусмотренных действующим законодательством. В остальных случаях предоставляются сведения об объекте недвижимости в виде: архивной выписки; заверенной копии учебно-технических документов, входящих в состав инвентарных дел; справки, составленной на основании документов, находящихся в инвентарных делах. Ознакомление собственников, владельцев объектов недвижимости с документами инвентарного дела производиться только в присутствии работника, ответственного за сохранность документов. Снятие копий, фотографий с документов инвентарного дела, а также выписки из инвентарных дел в этом случае не допускается. Как указано в пунктах 2.1, 7.1 Регламента по ознакомлению, услуга предоставляется собственнику или владельцу объекта недвижимости, а также их представителю в срок не более 10 рабочих дней, исчисляемых в первого рабочего дня, следующего за днем получения информации об оплате заявителем стоимости услуг. В целях получения услуги заявителю необходимо предоставить следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие право собственности (владения) на объект недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, а также оригинал или заверенную надлежащим образом выписку из ЕГРЮЛ; документы, подтверждающие внесение платы за предоставление услуги; уведомление о запрете на снятие копий и фото-видео фиксации содержимого документов, выписок из инвентарных дел (пункты 8.1.1.-8.1.6. Регламента по ознакомлению). Согласно п. 11.1. Регламента услуга оказывается на основании оформленного заказа за плату, размер которой за предоставление услуги рассчитывается на основании действующих в Учреждении локальных нормативных актов. В разделе 9 Регламента по ознакомлению указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. Так как заявитель обратился с обращением, отказался от оформления заказа и не предоставил необходимые документы для оформления заказа, услуга оказана быть не может (9.1.5. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги). Учитывая, что указанный в обращении объект недвижимости является многоквартирным домом, выявлено несоответствие круга заявителей, которые могут обращаться за оказанием услуги (9.1.2. Несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Регламента). В связи с тем, что обратившийся не относиться с кругу заявителей, которые могут обращаться за данной услугой и несоответствием порядка обращения, выдать инвентарное дело для ознакомления не представляется возможным (том 2 л.д. 58-59).

При получении ответа, ФИО3 также отказался от удостоверения факта получения ответа путем проставления на его копии даты, Ф.И.О., подписи и реквизитов документа, удостоверяющего полномочия (том 2 л.д. 62).

05.03.2024 ФИО2 подано в дежурную часть МУ МВД России «Пушкинское» (КУСП № 4459) заявление о преступлении, предусмотренном статьями 140 УК РФ (отказ в предоставлении гражданину информации) и 163 УК РФ (вымогательство) (том 1 л.д. 124-126).

Из полученного по запросу суда ответа ГБУ МО «МОБТИ» от 18.07.2024 следует, что в архиве филиала хранится инвентарное дело № на многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, в котором имеются технические паспорта на многоквартирный дом и квартиру № В материалах инвентарного дела отсутствуют такие документы как: алфавитная карточка собственника здания; алфавитная карточка собственника жилого помещения в здании – квартира №; реестр жилищного фонда; статистический ответ о жилищном фонде; выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности на жилой дом; реестровые карточки на многоквартирный жилой дом; описи всех документов на многоквартирный жилой дом (том 1 л.д. 223).

Из полученного на запрос суда ответа ГБУ МО «МОБТИ» от 29.11.2024 следует, что после вступления Федерального закона «О государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, организации технической инвентаризации не выполняют функции по регистрации жилищного фонда и не располагают актуальными сведениями о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Московской области. В настоящее время Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Выполняемые ГБУ МО «МОБТИ» работы по технической инвентаризации объектов капитального строительства не являются обязательными и носят заявительный характер, в связи с чем, полная и актуальная информация о жилищном фонде в архиве Учреждения отсутствует. В соответствии с ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета, к которым относятся федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, ГБУ МО «МОБТИ» не ведет запрашиваемые заявителем: алфавитные карточки собственника здания; алфавитные карточки собственника жилого помещения в здании; реестр жилищного фонда; статистический отчет о жилищном фонде: реестровые карточки на многоквартирные жилые дома. В архивах Учреждения документация на объекты недвижимости содержится в инвентарных делах. Сведения о единице учета (инвентарное дело на объект недвижимости) вносятся, систематизируются. Используются и хранятся с помощью компьютерной программы «Архив 1.6». В связи с этим учет инвентарных дел производится в электронном виде (том 2 л.д. 75).

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, архив БТИ предназначается для хранения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации (или копий с нее) на объекты жилищного фонда и другие объекты, учет которых ведется БТИ.

В силу ч. 2.1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 2.7 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено, что Порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальные размеры платы за предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат денежные средства, размер которых превышает размер установленной платы.

Постановлением Правительства Московской области от 01.04.2015 № 186/12 утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Московской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (том 1 л.д. 156-157, 158-159).

Комитетом по ценам и тарифам Московской области вынесено распоряжение от 13.05.2016 № 54-р «Об утверждении цен на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации объектов недвижимости в Московской области» (том 1 л.д. 163-164, 165-168).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 02.08.2019 № 15ВР-1248 внесены изменения в распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 08.06.2016 № 13ВР-915 «Об утверждении Порядка постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и Порядка предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, и содержащихся в них сведений» (том 2 л.д. 76-77).

В материалы дела представлено распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 25.12.2023 № 15ВР-3028 «Об утверждении порядка определения платы за выполнение ГБУ МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» работ или оказание услуг сверх или в пределах установленного государственного задания (том 1 л.д. 129-130).

В п. 5 Порядка формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ» указано, что Перечень работ (услуг), выполняемых (оказываемых) учреждением за плату, а также размер такой платы утверждается приказом учреждения по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области.

Приказом ГБУ МО «МОБТИ» от 22.01.2024 № 03 утверждена Методика определения размера платы за услуги (работы), оказываемые ГБУ МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» (том 1 л.д. 131, 132-137). 

Распоряжением Миноблимущества от 25.12.2023 № 15ВР-3028 утвержден порядок формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ» сверх или в пределах установленного государственного задания. В п. 5 Порядка формирования цен на услуги (работы) ГБУ МО «МОБТИ» указано, что Перечень работ (услуг), выполняемых (оказываемых) учреждением за плату, а также размер такой платы утверждается приказом учреждения по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области. Приказом ГБУ МО «МОБТИ» от 22.01.2024 № 03 утверждена Методика расчета стоимости на услуги (работы), а также перечень услуг (работ), выполняемые Учреждением (том 1 л.д. 153-154, 155).

Как установлено частью 2.8 статьи 45 Закона N 221-ФЗ копии, указанных в части 2.1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно: 1) по запросу органа регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса; 2) по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Согласно изложенной в письме Минэкономразвития России от 22.02.2011 N Д23-655 позиции на безвозмездной основе необходимо предоставлять сведения, внесенные в ГКН, тем лицам, органам и организациям, деятельность которых регламентируется федеральными законами, в которых прямо указано право таких лиц, органов и организаций на безвозмездное получение подобных сведений. 

Согласно ч. ч. 2.6, 2.7 ст. 45 Закона о кадастре, сведения, содержащиеся в технических паспортах оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, являются общедоступными и предоставляются по запросам лиц за установленную плату.

Как указано в пунктах 5.1, 5.3, 5.4, 5.10 Порядка, копии документов из инвентарного дела изготавливаются на возмездной основе на основании заявлений определенного круга лиц. Копии документов, содержащих охраняемые законом сведения, могут быть выданы заявителю только в установленных случаях. Методикой предусмотрено оформление заказа на выполнение работ и в том числе, составление договора.

Таким образом, услуга по предоставлению копий выше упомянутых документов оказывается в заявительном порядке и на возмездной основе, и возможность безвозмездного оказания услуг по подготовке копий технической документации по обращению граждан не предусмотрена, в связи с чем доводы истца об этом являются несостоятельными. 

При этом, как ранее отмечалось, для получения документов, необходимо оформление заказа на выполнение работ, в том числе составление договора.

Кроме того, для оформления заказа, заявитель должен представить необходимые документы, в том числе документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие право собственности (владения) на объект недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя.

Как указано в пунктах 2.1, 7.1 Регламента по ознакомлению, услуга предоставляется собственнику или владельцу объекта недвижимости, а также их представителю в срок не более 10 рабочих дней, исчисляемых в первого рабочего дня, следующего за днем получения информации об оплате заявителем стоимости услуг. В целях получения услуги заявителю необходимо предоставить следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие право собственности (владения) на объект недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, а также оригинал или заверенную надлежащим образом выписку из ЕГРЮЛ; документы, подтверждающие внесение платы за предоставление услуги; уведомление о запрете на снятие копий и фото-видео фиксации содержимого документов, выписок из инвентарных дел (пункты 8.1.1.-8.1.6. Регламента по ознакомлению). 

Согласно п. 11.1. Регламента услуга оказывается на основании оформленного заказа за плату, размер которой за предоставление услуги рассчитывается на основании действующих в Учреждении локальных нормативных актов. В разделе 9 Регламента по ознакомлению указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. 

В случае, когда заявитель отказался от оформления заказа и не предоставил необходимые документы для оформления заказа, услуга оказана быть не может (9.1.5. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги). 

Как следует из материалов дела, ФИО3, как представитель ФИО2, при обращении в МОБТИ не представил вышеуказанные необходимые документы, что подтверждается материалами дела и вышеизложенными объяснениями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, в связи с чем нарушил установленный порядок обращения и получения таких документов. 

При этом, в судебных заседаниях, ФИО3 занял такую же позицию, пытался не давать для ознакомления документы, отказывался разъяснить, почему он не предъявляет паспорт, а только военный билет офицера запаса Вооруженных сил ССР, выданный 

<

данные изъяты>, неоднократно отказывался от подписи.

Следует также отметить о том, что часть запрашиваемых истцом документов, в материалах МОБТИ не имелась, что следует из полученных по запросу суда ответов ответчика.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд не находит каких-либо нарушений со стороны ответчика в предоставлении истцу информации и выдаче документов, в том числе влекущих последствия о возложении на ответчика компенсации морального вреда.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то в соответствие со ст.ст.94,98 ГПК РФ на ответчика не может быть возложены судебные издержки, компенсация за потерянное время.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» Мытищинский филиал ГБУ МО «МОБТИ о признании действия (бездействия) нарушающими права истца как потребителя, предоставлении копий документов, заверенных в установленном законодательством порядке, путем изготовления при помощи множительного аппарата, выдаче платежного документа, компенсации морального вреда, возмещении затрат на потерянное время и переписку, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -03 февраля 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: