Принято в окончательной форме 15.08.2024

Дело № 2-548/2024

76RS0024-01-2023-004335-39

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В., 

при секретаре Черникиной Ю.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Основная школа НОМЕР», ООО «УФР» об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском (с учетом уточнения требований) к МОУ «Основная школа НОМЕР», ООО «УФР» об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения СанПин 2.1.3684-21 при содержании площадки для накопления твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем ее обустройства твердым покрытием (бетонным или асфальтовым), а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На МОУ «Основная школа НОМЕР» следует возложить выполнение 12%, а на ООО «УФР» - 88% от общего объема работ. 

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлена данная контейнерная площадка, не соответствующая нормам СанПин 2.1.3684-21. В частности, на ней отсутствует твердое покрытие (бетонное или асфальтовое), а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются МОУ «Основная школа НОМЕР» и многоквартирные дома (далее – МКД) НОМЕР по пер. Индустриальному г. Ярославля и МКД НОМЕР по ул. Щепкина г. Ярославля, которые обслуживаются ООО «УФР». У школы и управляющей организации заключены соглашения о размещении контейнерной площадки по данному адресу с территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля. Общая площадь застроенного земельного участка под школой составляет 982 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по ул. Щепкина – 1827,1 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 1175,1 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 2026,3 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 1913,6 кв.м. Таким образом, ответчики обязаны провести мероприятия по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства пропорционально площади занимаемых помещений в зданиях. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент образования мэрии г. Ярославля, УК "Родной Район", Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – директор МОУ «Основная школа НОМЕР» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, отметила, что контейнерной площадкой пользуются в том числе жильцы МКД НОМЕР по ул. Щепкина, сотрудники находящихся рядом магазинов и салона красоты. 

Ответчик ООО «УФР» представителя для участия в судебном заседании не направил, представлены письменные отзывы на иск, согласно которым обязанность по обустройству контейнерной площадки должна быть возложена на органы местного самоуправления. 

Представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в настоящем судебном заседании не участвовала, в предыдущих судебных заседаниях поддержала возражения представителя ответчика ФИО2 

Представитель третьего лица УК "Родной Район" также не участвовал в судебном заседании, в письменном отзыве на иск отметил, что спорная контейнерная площадка используется администрацией магазина «Магнит». 

Третье лицо Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля представителя в суд не направила, письменной позиции по делу не представила. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Вместе с тем в ч. 4 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В частности согласно действующему законодательству обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. 

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя в числе прочего работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п.п. 2 и 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать их права и свободы. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3). 

Согласно п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ООО «УФР» осуществляет управление МКД НОМЕР по пер. Индустриальному г. Ярославля и МКД НОМЕР по ул. Щепкина г. Ярославля. 01.07.2023 между Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля и ООО «УФР» заключены соглашения НОМЕР о размещении контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, для удаления ТКО, образующихся в МКД НОМЕР по пер. Индустриальному г. Ярославля и МКД НОМЕР по ул. Щепкина г.Ярославля.

Кроме того, данную контейнерную площадку с той же целью использует МОУ «Основная школа НОМЕР», 27.11.2019 между образовательной организацией и Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля заключено соглашение НОМЕРФ о размещении контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, для удаления ТКО, образующихся в МОУ «Основная школа НОМЕР».

В каждом случае ответчики МОУ «Основная школа НОМЕР» и ООО «УФР», являясь пользователями контейнерной площадки, приняли на себя обязательство содержать данную площадку своими силами и за свой счет в соответствии с действующим законодательством (п. 2.3 каждого соглашения). 

Соглашение на управление МКД НОМЕР по ул. Щепкина г. Ярославля у УК "Родной Район" на момент рассмотрения данного дела расторгнуто. 

Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования указанных нормативных актов. Сторонами и третьими лицами указанные обстоятельства не оспариваются. 

Анализ приведенных нормативных правовых актов и установленных обстоятельств приводит суд к выводу, что именно ответчики являются лицами, ответственными за содержание спорной контейнерной площадки. Правовых оснований для возложения данной обязанности на иных лиц, в том числе органы местного самоуправления, судом не установлено. 

ООО «УФР» в материалы дела представлены уведомления, направленные в территориальную администрацию 16.02.2024, о расторжении соглашений на размещение контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, для удаления ТКО, образующихся в МКД НОМЕР по пер. Индустриальному г. Ярославля и МКД НОМЕР по ул. Щепкина г. Ярославля.

Согласно ответам главы Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ФИО4 от 26.02.2024 форма соглашения о размещении контейнерной площадки не предусматривает возможности его расторжения в одностороннем внесудебном уведомительном порядке. В случае утраты интереса в размещении контейнерной площадки на публичном участке управляющей компании предложено обустроить иное место накопления ТКО для нужд жителей обслуживаемого МКД в соответствии с установленными требованиями на другой законной территории с ликвидацией первоначального места накопления ТКО, после чего обратиться в администрацию с заявлением о расторжении соглашения по соглашению сторон. 

С учетом положений ст. 310 ГК РФ о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств и позиции Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, суд приходит к выводу, что соглашения о размещении спорной контейнерной площадки, заключенные с ООО «УФР», в настоящее время продолжают действовать. Правовых оснований для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по обустройству контейнерной площадки суд не находит. 

Довод ответчика ООО «УФР» о том, что спорная контейнерная площадка находится на муниципальных землях, не освобождает ответчика от обязанности по ее содержанию ввиду заключения управляющей компанией соглашений с территориальной администрацией. 

С учетом изложенного, исходя из наличия основанной на приведенных выше нормативных актах обязанности владельцев контейнерной площадки по организации и обеспечению надлежащего состояния места для временного складирования отходов, учитывая гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Как следует из материалов дела, общая площадь застроенного земельного участка под школой составляет 982 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по ул. Щепкина – 1827,1 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 1175,1 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 2026,3 кв.м, площадь здания МКД НОМЕР по пер. Индустриальному – 1913,6 кв.м. 

Таким образом, исходя из площади зданий, применяя принцип пропорционального распределения расходов, суд определяет МОУ «Основная школа НОМЕР» долю несения расходов на обустройство данной контейнерной площадки в 12%, ООО «УФР» - в 88%. 

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых работ, суд устанавливает срок их выполнения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МОУ «Основная школа НОМЕР» НОМЕР и ООО «УФР» НОМЕР обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (СанПин 2.1.3684-21) путем обустройства твердого покрытия – бетонного или асфальтового, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Установить МОУ «Основная школа НОМЕР» долю несения расходов на обустройство данной контейнерной площадки в 12%, ООО «УФР» - в 88%. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина