Дело № 2а-73/2025 (2а-1124/2024) 

27RS0020-01-2024-001895-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главное муниципальное управление Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения- старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и ФИО1 Раднаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

заинтересованные лица: Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнительного производства № 88019/24/98027-ИП от 07.09.2024, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 041172500 от 22.08.2024, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-581/2024, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.10.2024 № 98027/24/149466. Указанным Постановлением на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее администрация Николаевского района) наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения администрации Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа. Администрация района приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, в настоящее время администрация муниципального района не располагает благоустроенным жилым помещением необходимой площадью свободным от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма. 

Администрация Николаевского района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно.

Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2024 г. был утвержден в декабре 2023 г., а решение суда № 2-581/2024 вступило в законную силу 20.08.2024, денежные средства на 2024 год для строительства или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2 заложены не были, в связи с чем, администрация Николаевского района не имела реальной возможности исполнить в 2024 году вышеуказанное решение суда.

В целях исполнения решения суда № 2-581/2024 комитет по управлению имуществом администрации Николаевского района 03.10.2024 обратился к главе Николаевского района, председателю Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", финансовому управлению администрации Николаевского района о рассмотрении вопроса по выделению бюджетных ассигнований в 2025 году на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения решения суда № 2-581/2024 (письмо от 03.10.2024 № 1-13-1299).

Просит освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, вынесенное на основании постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.10.2024 № 98027/24/149466 по исполнительному производству от 07.09.2024 № 88019/24/98027-ИП.

В возражениях на административное исковое заявление от 10.01.2025, 16.01.2025 судебный пристав-исполнитель просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.09.2024 направлено администрации Николаевского муниципального района заказной почтой и получено 18.09.2024. Срок для добровольного исполнения решения суда установлен 5 дней. В связи с непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда, а также доказательств, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, судебным приставом-исполнителем 30.10.2024 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено последним 31.10.2024 посредством ЕПГУ.

Определением судьи от 19.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области- ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО2. 

Определением суда от 17.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России (далее - ГМУ ФССП России).

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, решением Николаевского-на-Амуре городского суда по гражданскому делу № 2-581/2024 от 15.07.2024 на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 25,9 кв.м.. Решение вступило в законную силу 20.08.2024.

07.09.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство №88005/24/98027-ИП.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЛК ЕПГУ).

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено заказной почтой и получено должником 18.09.2024. 

Постановлением начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 30.10.2024 с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований – до 02.12.2024. Данное постановление получено должником 31.10.2024 посредством ЕПГУ. 

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона N 229-ФЗ, а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона). В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но когда исполнение не произведено. Представление доказательств судебному приставу-исполнителю того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Законом N 229-ФЗ возложено на должника.

В соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. 

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), N 3 (2019).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли администрацией все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений осуществляется по мере высвобождения жилых помещений необходимой площади. У администрации района отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения необходимой для предоставления ФИО2 площади, в связи с чем администрация Николаевского района не имела возможности в установленный должностным лицом 5-ти дневный срок исполнить решение суда. Для целей его исполнения администрации Николаевского района необходимо жилье либо построить, либо купить на вторичном рынке, на что нужны денежные средства. 

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администрация Николаевского района является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22, ст. 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» утверждение бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 60 Устава установлено, что исполнение бюджета городского поселения организуется и обеспечивается Администрацией района на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Таким образом, поскольку администрация Николаевского района является казенным учреждением, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2019 № 829-па утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (далее – Порядок составления бюджета).

Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные обязательства на очередной финансовый год и плановый период формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств.

Решение суда по делу № 2-581/2024 вступило в законную силу 20.08.2024; исполнительное производство возбуждено – 07.09.2024.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2024 год был утвержден в декабре 2023 года, соответственно денежные средства на строительство или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2 на 2024 год заложены не были. Следовательно, администрация муниципального района не имела реальной возможности исполнить решение суда по делу № 2-581/2024 в срок, установленный должностным лицом. 

Вместе с тем, администрация муниципального района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, принимала все необходимые меры для исполнения решения суда по делу № 2-581/2024 направляя соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке.

В адрес главы Николаевского муниципального района Хабаровского края, главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, руководителя финансового управления администрации района, и.о. руководителя комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района письмом от 26.07.2024 направлено обращение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в 2024 году.

22.08.2024 финансовое управление администрации Николаевского района выразило отказ комитету по управлению имуществом в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях исполнения решений суда, поскольку дополнительные бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов (письмо от 22.08.2024 № 8646).

В соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2019 № 829-па в адрес главы Николаевского муниципального района Хабаровского края, главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, руководителя финансового управления администрации района, руководителем комитета по управлению имуществом администрации района 03.10.2024 направлено обращение № 1-13-1299 о выделении бюджетных ассигнований в 2025 г. на покупку благоустроенных жилых помещений, в целях исполнения решений суда, в том числе № 2-581/2024. 

Из сообщения Жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района от 12.12.2024 №159-жил следует, что по состоянию на 12.12.2024 отсутствуют свободные от прав третьих или благоустроенные квартиры, отвечающие установленным для жилых помещений требованиям, общей площадью не менее 25,9 кв.м. в черте г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края для предоставления ФИО2 по договору социального найма. 

Таким образом, возможность приобретения жилого помещения поставлена в прямую зависимость от доведения до комитета, как главного распорядителя бюджетных средств на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, бюджетных ассигнований в необходимом размере.

Проанализировав хронологию действий и характер поведения в исполнительном производстве должника, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным. В поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, а также умышленное длительное уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главное муниципальное управление Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения-старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и ФИО1 Раднаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора по постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 30.10.2024 по исполнительному производству № 88019/24/98027-ИП от 07.09.2024. 

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.