№

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 июня 2019 года, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Карташовой Е.А., с участием: помощника Подольского городского прокурора Жуковой Я.В., защитника ООО «Испытательная лаборатория «ЮНИ ТЕСТ» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Испытательная лаборатория «ЮНИ ТЕСТ» на постановление №-№ Государственной инспекции труда в Московской области по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2019г. по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Московской области по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2019г., ООО «Испытательная лаборатория «ЮНИ ТЕСТ» признано виновным по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, а именно: 

В период с 21.02.2019 по 13.03.2019 Подольской городской прокуратурой проведена проверка юридического лица ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» по адресу: 

<

адрес>, Г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» осуществляет деятельность по проведению испытаний соответствующих товаров по указанному выше адресу.

В статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения, определены, как: отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах работодателя и подчинении работника условиям, обусловленным трудовым договором. 

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ: «Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. 

Понятие трудового договора сформулировано законодателем в ст. 56 Трудового кодекса как: «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными -нормативными правовыми актами.

Сторонами трудового договора являются «Работодатель» и «Работник». Согласно статье 57 ТК РФ «Содержания трудового договора» обязательными для включения в трудовой договор являются условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В п. 1.2 Должностной инструкции инженера-лаборанта, утвержденной генеральным директором ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» ФИО2 указано, что на должность инженера-испытателя назначается лицо, имеющее высшее (техническое) образование и опыт работы в области испытаний (измерений) или в области подтверждения соответствия, а также стаже на производстве не менее 3 лет.

Единым квалификационным справочником к работникам, принимаемым на работу по профессии инженер-лаборант предъявляются следующие требования: высшее профессиональное техническое) образование и стаж работы в должности инженера-лаборанта не менее 3 лет. Также требования к персоналу ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» установлены в главе 2 требований к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 21-09-94 №16, а именно «состав персонала, профессиональная подготовка, квалификация и опыт должны обеспечивать проведение испытаний продукции в соответствии с областью аккредитации, для каждого специалиста должна иметься должностная инструкция, устанавливающая функции, обязанности, права и ответственность, требования к образованию, техническим знаниям и опыту работы. Специалисты, непосредственно участвующие в проведении испытаний, должны быть аттестованы установленным порядком на право их проведения в соответствии с действующим порядком аттестации инженерно-технических работников и квалификационным справочником для рабочих.

Пунктом 19 критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвия России от 30 мая 2014 г. №326 (далее - Критерии аккредитации), установлены требования к образованию работников испытательных лабораторий.

Работники лаборатории, непосредственно выполняющие работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, должны иметь высшее образование по профилю. Или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации.

Соответствие п. 19 Критериев аккредитации может быть подтверждено одним или несколькими документами, полученными в порядке, установленным ст. 60 Федерального закона г 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и дающими право заниматься профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции в соответствии с областью аккредитации, допускается привлечение к выполнению работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или реестре аккредитованных лиц, за исключением подписания протоколов исследований (испытаний) и измерений или иных документов о результатах исследований (испытаний) и измерений, лиц, не отвечающих требованиям ими работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям под контролем лиц, отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, закон обязывает работодателя: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 ТК в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований, предъявляемых к персоналу испытательных лабораторий, утвержденных п. 19 приказа Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. №326.

ФИО3 принята на работу в ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 07.11.2017. Сведения о наличии профессионального стажа инженера-испытателя в представленной копии трудовой книжки отсутствуют, также представлен приказ №-Т от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО12 является стажером и работает под наблюдением инженера-испытателя ФИО4 при этом документы о дополнительном образовании инженера-испытателя и приказы о назначении стажировки, не допуске к самостоятельной работе (испытаниям) с даты приема работник на работу 01.11.2017 по 17.12.2018 отсутствуют.

ФИО5 принята на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 18.12.2017, сведения о наличии профессионального стажа инженера-испытателя в представленной копии трудовой книжки отсутствуют, сведения и документы, подтверждающие наличие профессионального образования (представлена копия диплома «Специалист по сервису и туризму»), также отсутствуют, при этом документы о дополнительном образовании инженера-испытателя и приказы о назначении стажировки, не допуске к самостоятельной работе (испытаниям), работы под контролем лиц, отвечающих требованиям п. 19 Критериев с даты приема на работу 18.12.2017 по дату проведения настоящей проверки отсутствуют. 

ФИО6 принята на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 09.01.2018 сведения о наличии профессионального стажа инженера-испытателя в представленной копии трудовой книжки отсутствуют, сведения и документы, подтверждающие наличие профессионального образования (представлена копия диплома бакалавра «Строительство») также отсутствуют, при этом документы о дополнительном образовании инженера-испытателя и приказы о назначении стажировки, не допуске к самостоятельной работе (испытаниям), работы под контролем лиц, отвечающих требованиям п. 19 Критериев с даты приема на работу 09.01.2018 по дату проведения настоящей проверки отсутствуют.

ФИО7 принят на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 09.01.2018 сведения о наличии профессионального стажа инженера-испытателя в представленной копии трудовой книжки отсутствуют, при этом приказы о назначении стажировки, не допуске к самостоятельной работе (испытаниям), работы под контролем лиц, отвечающих требованиям п. 19 Критериев с даты приема на работу 09.01.2018 по дату проведения настоящей проверки отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, работодатель нарушил требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ в части приема на работу и допуска к самостоятельной работе работников не соответствующих требованиям, установленным п. 19 критериев, в том числе не обеспечил профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, учитывая, что это является условием выполнения работниками их должностных обязанностей в соответствии с заключенными трудовыми договорами и должностной инструкцией.

Нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем, свидетельствуют о нарушении конституционных прав граждан на труд, гарантированных ст. 37 Конституции Российской Федерации. 

Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки совершения административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, то есть нарушение трудового законодательства.

За данное правонарушение назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» подало в Подольский городской суд жалобу, из которой следует, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, поскольку Обществом не допущено нарушений требований, предъявляемых к персоналу испытательных лабораторий, утвержденных п. 19 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. №326 и работники, не имеющие стажа 3 (три) года не допущены к самостоятельным испытаниям, что подтверждается должностными инструкциями, Руководством по качеству и наличием аттестата аккредитации испытательной лаборатории, соответствие которому было проверено в ходе проведения государственной проверки Федеральной службы по аккредитации в период окончившийся 28.03.2019 г.

По этим основаниям заявитель просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании защитник ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в соответствии с п. 19 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. №326, допускается привлечение к выполнению работ по исследованием (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или реестре аккредитованных лиц, за исключением подписания протоколов исследований и измерений лиц, не отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации, при условии выполнения ими работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям под контролем лиц, отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации.

Помощник Подольского городского прокурора Жукова Я.В. в судебном заседании присутствовала, полагает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, работодатель нарушил требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ в части приема на работу и допуска к самостоятельной работе работников не соответствующих требованиям, установленным п. 19 критериев, в том числе не обеспечил профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, учитывая, что это является условием выполнения работниками их должностных обязанностей в соответствии с заключенными трудовыми договорами и должностной инструкцией.

Изучив представленное дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, мнение прокурора, судья находит доводы, приведенные в жалобе ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» убедительными, а потому считает необходимым жалобу удовлетворить.

В судебном заседании установлено, что В период с 21.02.2019 по 13.03.2019 Подольской городской прокуратурой проведена проверка юридического лица ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» по по адресу: 

<

адрес>, Г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» осуществляет деятельность по проведению испытаний соответствующих товаров по адресу: 

<

адрес>, Г.о. 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» осуществляют трудовую деятельность следующие лица:

ФИО3 принята на работу в ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 07.11.2017,

ФИО5 принята на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 18.12.2017,

ФИО6 принята на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 09.01.2018,

ФИО7 принят на работу в качестве инженера-испытателя согласно трудового договора № от 09.01.2018. 

В соответствии с п. 19 Критериев аккредитации лабораторий, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. №326, обязательно наличие у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц:

высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации;

опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет;

допуска к работам по проведению исследований (испытаний) и измерений, связанным с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости).

Как видно из обжалуемого постановления, нарушения, выявленные в ходе проверки Прокуратуры выразились в том, что Обществом нарушены требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ в части приема на работу перечисленных выше сотрудников (отсутствует необходимый стаж работы, соответствующее образование по профилю) и допуска к самостоятельной работе работников не соответствующих требованиям, установленным п. 19 критериев, в том числе не обеспечено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, учитывая, что это является условием выполнения работниками их должностных обязанностей в соответствии с заключенными трудовыми договорами и должностной инструкцией.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не принято во внимание то обстоятельство, что перечисленные выше сотрудники Общества имели статус стажера должности инженер-испытатель, в связи с чем к самостоятельной работе они допущены не были.

В соответствии с п. 1.2 Должностной инструкцией инженера-испытателя (стажера) СМК.ДИ-03(01)-2018 Документированная процедура, утвержденной генеральным директором ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» на должность инженера-испытателя (стажера) назначается лицо, имеющее высшее профильное (техническое) образование и опыт работы в области испытаний (измерений) или в области подтверждения соответствия не менее 1 года или имеющее высшее профильное (техническое) образование без предъявления требования к опыту работы. В соответствии с п. 2 настоящей Должностной инструкции, пп 2.5 инженер испытатель проводит испытания образцов под контролем опытного инженера-испытателя.

Инженеры-стажёры ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ознакомлены с данной должностной инструкцией, что подтверждается наличием их подписей в листе ознакомления на стр. 7 настоящей Должностной инструкции.

В соответствии с п. 5 Порядка обеспечения компетентности сотрудников СМК.ДП-06-2018 Документированная процедура, утвержденного руководителем испытательной лаборатории ЮниТест обучение персонала может быть внутренним - на рабочем месте. 

В соответствии с п. 8.3 вышеуказанного Порядка Стажеры, при достижении опыта работы от одного года допускаются к работам по проведению испытаний (измерений) под контролем опытного наставника. Стажеры, при достижения трехлетнего опыта работы по проведению испытаний (исследований), допускаются к работам после решения аттестационной комиссии, оформленного в виде протокола. 

В соответствии с п. 8.4 настоящего Порядка Стажеры до привлечения к работам по исследованиям (испытаниям) проходят индивидуальное обучение под руководством опытного наставника. После индивидуального обучения проходят проверку знаний, умений и навыков. Не прошедшие проверку знаний работники к работам не допускаются.

Стажеры участвуют в проведении работ по проведению испытаний (измерений) под надзором инженеров-испытателей. При привлечении стажеров к работам по исследованиям (испытаниям) запрещается поручать стажеру самостоятельное проведение исследование (испытание). 

Инженеры-стажёры ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ознакомлены с данным Порядком, что подтверждается наличием их подписей в листе ознакомления на стр. 14 Порядка. Также в листе ознакомления с данным порядком имеются подписи всех инженеров-испытателей лаборатории. 

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» к испытательным лабораториям предъявляется ряд требований, соответствие которым необходимо для осуществления деятельности в качестве аккредитованного лица. В соответствии с данными Критериями допускается наличие у работников лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее одного года, при условии выполнения ими работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям под контролем лиц, отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации.

В соответствии с п. 19 Критериев аккредитации, допускается привлечение к выполнению работ по исследованием (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или реестре аккредитованных лиц, за исключением подписания протоколов исследований и измерений лиц, не отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации (высшее профобразование, стаж), при условии выполнения ими работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям под контролем лиц, отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации.

Таким образом, ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ Обществом не нарушены, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № Государственной инспекции труда в Московской области по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2019г. по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» отменить, дело об административном правонарушении в отношенииООО «Испытательная лаборатория ЮниТест» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ прекратить по основанию п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

СУДЬЯ: ЛЕВШИНА М.Ю.