УИД ***RS0004-01-2025-002229-16

Дело № 12-371/2025

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

с участием ФИО1, защитника Веремеенко Д.Л., главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 4 февраля 2025 года № 10623622237702411238 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Определением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 4 февраля 2025 года № 10623622237702411238 ходатайство ФИО1 о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа, назначенного постановлением от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1, обратилась в с жалобой Благовещенский городской суд, в которой просит определение должностного лица отменить, восстановить срок для оплаты административного штрафа в порядке ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что о постановлении должностного лица, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ей стало известно только 10 декабря 2024 года от судебного пристава-исполнителя, в тот же день копия постановления получена ею в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО. В течение 7 дней с момента получения постановления она обратилась в Благовещенский районный суд с ходатайством о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа, однако данное ходатайство было оставлено судом без рассмотрения. 24 декабря 2024 года она обратилась с соответствующим ходатайством в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО. 4 февраля 2025 года должностным лицом вынесено определение от отказе в восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа. Ходатайство разрешено должностным лицом формально, без оценки доводов заявителя, принятое определение не является обоснованным и мотивированным. Почтовая корреспонденция, содержащая постановление должностного лица, не была получена ею по независящим от нее обстоятельствам, почтовое уведомление по месту ее жительства не доставлялось, соответствующие обстоятельства не отражены в отчете об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080191149319. Указанное почтовое отправление 6 декабря 2023 года принято в отделение связи, 9 декабря 2023 года прибыло в место вручения, почтальону почтовое уведомления для вручения адресату не передавалось, 20 декабря 2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения. Доставка почтовой корреспонденции адресатам, расположенным по ул. Ровная с. Чигири, не осуществляется более года. На обращения, направленные в адрес УФПС Амурской области, получены ответы, в которых сообщено о пропуске срока, установленного ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 г. № 230-п, предусмотрено, что при невозможности вручить РПО почтальон опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф. 16-дп; по возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг; после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки. Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080191149319 следует, что письмо не передавалось почтальону и не доставлялась адресату, однако возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Сведений об оставлении извещения по месту жительства ФИО1 в материалах дела не содержится. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Веремеенко Д.Л., поддержали доводы жалобы в полном объеме, защитник Веремеенко Д.Л. дополнительно указал, что ФИО1 не могла получить почтовую корреспонденцию, в случае ее доставки почтальоном, поскольку находилась в рабочей командировке за пределами Амурской области.

Должностное лицо ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 просил оставить определение об отказе в восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа без изменения, полагая, что доводы жалобы состоятельными не являются.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 г. № 669-ФЗ) при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из материалов дела следует, что 5 декабря 2023 года должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, вынесено постановление № 10623622237702411238, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400 000 рублей.

24 декабря 2024 года в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО поступило ходатайство ФИО1 о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа, назначенного постановлением от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238.

Определением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 4 февраля 2025 года № 10623622237702411238 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа отказано.

Должностное лицо ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО исходил из того, что почтовое отправление с идентификатором 80080191149319, направленное ФИО1 по адресу ее регистрации, содержащее копию постановления от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238, возвращено отправителю 22 декабря 2023 года в связи с истечением срока хранения, вследствие чего постановление считается врученным ФИО1 22 декабря 2023 года, то есть до истечения 20 дней со дня вынесения постановления. Кроме того, вопрос о восстановлении льготного срока для уплаты административного штрафа может быть разрешен только до истечения шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, поскольку после его истечения образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Между тем должностным лицом не принято во внимание следующее.

Положения ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ определяют возможность восстановления льготного срока для оплаты административного штрафа по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в п. 6, 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при разрешении ходатайства о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа необходимо учитывать момент поступления лицу, привлеченному к административной ответственности, копии постановления о назначении административного штрафа, направленной в его адрес по почте заказным почтовым отправлением, а также соблюдение организацией почтовой связи условий приема, вручения, хранения и возврата почтового отправления.

Из материалов дела следует, что постановление от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, то есть без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Копия постановления направлена ФИО1 по адресу ее регистрации – ***, заказным почтовым отправлением с идентификатором 80080191149319.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080191149319, почтовое отправление принято в отделении связи 6 декабря 2023 года, 9 декабря 2023 года прибыло в место вручения, 20 декабря 2023 года осуществлен возврат из-за истечения срока хранения, 22 декабря 2023 года вручено отправителю (л.д. 73).

Доставка (вручение) почтовых отправлений до 1 сентября 2023 года регулировалась разделом III Правил № 234. С 1 сентября 2023 года действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 (далее - Правила № 382), содержащие аналогичный раздел III.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества «Почта России» от 21 июня 2022 № 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок № 230-п).

Как следует из раздела 1 Порядка № 230-п, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе «Поиск отправлений по трек-номеру» с формированием соответствующего отчета. 

Согласно пункту 10.7.2 Порядка № 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории «Заказное».

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка № 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф 16-дп.

По возвращении с досгавочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка № 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. El-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка № 230-п).

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В силу пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Копия постановления от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ направлено ФИО1 посредством почтовой связи по месту ее фактического проживания. Почтовая корреспонденция возвращена организацией почтовой связи в административный орган по причине истечения срока хранения.

Однако, как следует из отчета об отслеживании почтового отравления с идентификатором 80080191149319 письмо прибыло в место вручения 9 декабря 2023 года и 20 декабря 2023 года возвращено отправителю (ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) в связи с истечением срока хранения. При этом сведений об оставлении извещений по месту жительства ФИО1 о поступлении на его имя почтовой корреспонденции в материалах дела не имеется, отметка о совершении попытки вручения письма адресату отсутствует. Возвращенный в адрес административного органа конверт также не имеет отметки о попытке вручения отправления адресату и оставлении извещения, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил № 234). 

Таким образом, возвращенная в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока хранения в отсутствие отметки об извещении ФИО1 о поступлении письма (совершении почтальоном попытки вручения) не может являться доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о получении копии постановления. 

С учетом изложенного, вывод должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО о соблюдении правил оказания услуг почтовой связи при доставке почтового отправления № 80080191149319, а также о наличии у ФИО1 возможности получить данное почтовое отправление в отделении почтовой связи и реализовать право на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа до истечения двадцати дней со дня вынесения постановления, не является состоятельным в отсутствие объективных доказательств доставки адресату извещения о поступлении почтового отправления.

Обстоятельствам доставки почтового отправления № 80080191149319, имеющим правовое значение при разрешении вопроса о восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа, с учетом вынесения постановления в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, без участия ФИО1, надлежащая правовая оценка не дана, в связи с чем вывод должностного лица об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 ходатайства является преждевременным.

С учетом изложенного, обжалуемое определение от 4 февраля 2025 года не соответствует критериям законности, обоснованности и подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, требования ФИО1 о признании уважительной причины пропуска срока на уплату штрафа в размере половины суммы административного штрафа, наложенного постановлением от 5 декабря 2023 года № 10623622237702411238, и восстановлении данного срока не подлежат рассмотрению судьей в рамках производства по настоящей жалобе, поскольку разрешение данного вопроса в соответствии с положениями ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ относится к полномочиям должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, которым вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

определение главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 4 февраля 2025 года № 10623622237702411238 об отказе в восстановлении льготного срока для оплаты административного штрафа – отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник