Дело № 2-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой, 

с участием старшего помощника прокурора 

Ульяновского района Ульяновской области Е.В. Силантьевой,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Зеленорощинская средняя школа, Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании выделить денежные средства на ремонт кровли и ремонт фасада спортивного зала, обязании за счет выделенных средств организовать выполнение ремонта

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Зеленорощинская средняя школа, Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании выделить денежные средства на ремонт кровли и ремонт фасада спортивного зала, обязании за счет выделенных средств организовать выполнение ремонта, указав, что прокуратурой района совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску по обращению руководителя Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия», депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.М.П., в интересах жителей п. Зеленая Роща, С. Ивановка Ульяновского района о длительном непроведении ремонта в МОУ Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Лесная, д. 8, п. Зеленая Роща, Ульяновский район, Ульяновская область, Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********, проведена проверка деятельности указанных учреждений, в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства. В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. В свою очередь, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10. В частности, в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что в здании МОУ Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, протекает кровля, вода попадает на стены и потолок в учебных кабинетах: химии №12, физики №9, русского языка №10, географии № 15, истории № 18, а также в библиотеке, мастерской, актовом зале, у кабинета информатики №13, технологии №14, в тамбуре туалетных комнат, сыплется штукатурка, на полу подставлены вёдра, положены тряпки. В библиотеке часть мебели, книги накрыты целлофаном, так как с потолка сильно капает вода. Вода попадает на шлейфы пожарной сигнализации в рекреации 2 этажа, электропроводку и компьютерную технику. В неудовлетворительном состоянии находится спортивный зал Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в ********, расположенного по адресу: ********. Так, при визуальном осмотре наружных фасадов спортивного зала Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в ******** установлено частичное разрушение кирпичной кладки стен юго-западной и северо-восточной частей, выявлены участки кладки с вымыванием раствора из швов и выкрашиванием отдельных кирпичей, трещины до 0,5 см. В соответствии с Уставом МОУ Зеленорощинская средняя школа учредителем учреждения является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по ремонту кровли, спортивного зала. В связи с ненадлежащим состоянием кровли директором МОУ Зеленорощинская средняя школа в МУ «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» неоднократно направлялись информации, заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии (исх. №6 от 11.01.2019, исх. №86 от 07.04.2018, исх. №96 от 13.04.2018), ремонта спортивного зала (исх. № 129 от 22.05.2018). Вместе с тем, до настоящего времени необходимые меры к ремонту кровли здания и спортивного зала муниципального образовательного учреждения не принимаются. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район». При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли и спортивного зала образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МОУ «Зеленорощинская средняя школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ульяновский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» до 01.06.2019 выделить денежные средства на ремонт кровли МОУ Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, на ремонт фасада спортивного зала Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********; обязать МОУ Зеленорощинская средняя школа в срок до 01.09.2019 за счёт выделенных средств администрацией муниципального образования «********» организовать выполнение ремонта кровли МОУ Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, ремонта фасада спортивного зала Филиала МОУ Зеленорощинскои средней школы в с. Ивановка в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Силантьева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, приведенные в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требование не признала, не отрицая фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Зеленорощинская средняя школа и фасада спортивного зала филиала МОУ Зеленорощинская средняя школа и необходимости их ремонта. При этом пояснила, что в настоящее время проведено расширенное аппаратное совещание по этому вопросу, разработан план необходимых мероприятий, подготовлена локальная смета на производство работ, по результатам получения дополнительных доходов в бюджете МО «Ульяновский район» после окончания 1 квартала 2019 года будут выделены денежные средства и проведены все запланированные мероприятия. Вынесение судебного решения при таких обстоятельствах считает нецелесообразным.

Представитель ответчика МОУ Зеленорощинская средняя школа ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, также не отрицая фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Зеленорощинская средняя школа и фасада спортивного зала филиала МОУ Зеленорощинская средняя школа и необходимости их ремонта. Однако пояснили, что в настоящее время со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области предприняты реальные действия к тому, чтобы в течении летних каникул привести здания в надлежащее состояние. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО4 исковые требования прокурора Ульяновского района поддержала, считая необходимым их удовлетворить.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), данные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В свою очередь, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10.

В частности, в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что в здании МОУ Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, протекает кровля, вода попадает на стены и потолок в учебных кабинетах: химии №12, физики №9, русского языка №10, географии № 15, истории № 18, а также в библиотеке, мастерской, актовом зале, у кабинета информатики №13, технологии №14, в тамбуре туалетных комнат, сыплется штукатурка, на полу подставлены вёдра, положены тряпки. В библиотеке часть мебели, книги накрыты целлофаном, так как с потолка сильно капает вода. Вода попадает на шлейфы пожарной сигнализации в рекреации 2 этажа, электропроводку и компьютерную технику.

В неудовлетворительном состоянии находится спортивный зал Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********.

Так, при визуальном осмотре наружных фасадов спортивного зала Филиала МОУ Зеленорощинской средней школы в с. Ивановка установлено частичное разрушение кирпичной кладки стен юго-западной и северо¬восточной частей, выявлены участки кладки с вымыванием раствора из швов и выкрашиванием отдельных кирпичей, трещины до 0,5 см.

Наличие фактов ненадлежащего состояния кровли МОУ Зеленорощинская средняя школа и фасада спортивного зала филиала МОУ Зеленорощинская средняя школа и необходимости их ремонта ответчиками не отрицалось.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МОУ «Зеленорощинская средняя школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. 

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по ремонту кровли, спортивного зала.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.5 Устава МОУ Зеленорощинская средняя школа, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «Ульяновский район» осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район».

В связи с ненадлежащим состоянием кровли директором МОУ Зеленорощинская средняя школа в МУ «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» неоднократно направлялись информации, заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии (исх. №6 от 11.01.2019, исх. №86 от 07.04.2018, исх. №96 от 13.04.2018), ремонта спортивного зала (исх. № 129 от 22.05.2018).

Вместе с тем, до настоящего времени необходимые меры к ремонту кровли здания и спортивного зала муниципального образовательного учреждения не принимаются.

Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ульяновский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников 

Таким образом, требования прокурора Ульяновского района суд находит подлежащими удовлетворению. Прокурором Ульяновского района предложены разумные и достаточные сроки для исполнения решения каждым из ответчиков.

Довод ответчиков о нецелесообразности принятия судом решения, поскольку в настоящее время предприняты действия к устранению имеющихся нарушений судом во внимание не принимается, поскольку данный вопрос оставался неразрешенным длительное время, на настоящий момент денежные средства в бюджете не запланированы, выделение денежных средств зависит от поступления денежных средств в доходную часть бюджета по итогам 1 квартала 2019 года, а, значит, никакой определенности с выделением на цели ремонта денежных средств не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» до 01.06.2019 года выделить денежные средства на ремонт кровли Муниципального общеобразовательного учреждения Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, на ремонт фасада спортивного зала филиала Муниципального общеобразовательного учреждения Зеленорощинская средняя школа в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Зеленорощинская средняя школа в срок до 01.09.2019 года за счёт выделенных Муниципальным учреждением «Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» средств организовать выполнение ремонта кровли Муниципального общеобразовательного учреждения Зеленорощинская средняя школа, расположенного по адресу: ********, ремонта фасада спортивного зала филиала Муниципального общеобразовательного учреждения Зеленорощинская средняя школа в с. Ивановка, расположенного по адресу: ********.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 04 марта 2019 года