РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.

при ведении протокола помощником судьи Карагузиным А.З., 

с участием заместителя прокурора Зианчуринского района Исхакова А. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-630/2023 по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений,

установил:

Прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в суд(с последующим уточнением в порядке ст. 39 ГПК РФ) с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений, мотивируя тем, что прокуратурой Зианчуринского района во исполнение указания прокуратура Республики Башкортостан от 08 февраля 2022 года проведена проверка МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район РБ.

В обоснование иска указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что за МОБУ СОШ им.Ф.Султанова с.Исянгулово МР Зианчуринский район РБ на праве оперативного управления закреплено обособленное имущество в виде зданий и сооружений, расположенное по адресам: РБ, 

<

адрес>, используемые для осуществления образовательной деятельности, обследование технического состояния которых до настоящего времени не проведено.

Учредителем МОБУ является Администрация МР Зианчуринский район Республики Башкортостан. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОБУ и Администрацию МР Зианчуринский район Республики Башкортостан. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, несовершеннолетних, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

Заместитель прокурора Зианчуринского района РБ Исхаков А. Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - представитель МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район РБ на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. 

Представитель ответчика Администрации МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Администрации» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан в суд не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно.

Согласно статье 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

В соответствии со статьями 1,4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Закона № 273-Ф3, к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Пунктом 3 части 4 указанной статьи Закона № 273-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 6 статьи 55.24 ГК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 статьи 55.24 ГК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 9 статьи 55.24 ГК РФ, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Судом установлено, что прокуратурой Зианчуринского района проведена проверка в МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринского района РБ исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проведенной проверки установлено, что за МОБУ СОШ им.Ф.Султанова с.Исянгулово МР Зианчуринский район РБ на праве оперативного управления закреплено обособленное имущество в виде зданий и сооружений, расположенное по адресам: РБ, 

<

...> нарушение ч.1, ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384_ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринского района РБ техническое обследование зданий и сооружений в установленном порядке до настоящего времени не проведено.

Таким образом, требования прокурора по исполнению норм действующего законодательства суд признает обоснованными, и полагает необходимым обязать провести обследование технического состояния зданий и сооружений МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринского района РБ 

На основании пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринского района РБ является Администрация муниципального района Зианчуринский район РБ.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, о необходимости установления срока исполнения решения суда Администрацией МР Зианчуринский район РБ по финансированию расходов по обследованию образовательным учреждением технического состояния здания до 01 августа 2024 г., а МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район РБ провести техническое обследование здания не позднее 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 56,67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений, -удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обеспечить в срок до 01 августа 2024 года финансирование расходов по обследованию технического состояния зданий и сооружений МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан.

Обязать МОБУ СОШ им. Ф.Султанова с. Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) заключить договор на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией и провести обследование технического состояния зданий и сооружений, расположенных по адресу: РБ, 

<

адрес> срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Мотивированное решение изготовлено судьей 13 июля 2023 года.