Председательствующий Миндибекова А.Н. 

Дело № 7р-152/2025

УИД 19RS0001-02-2025-005473-27

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2025 года г. Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Буцких А.О., 

при секретаре Майнагашевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу защитника Сабадаш А.В. на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № ФЗ-209), в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19 июня 2025 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 изменено, его действия квалифицированы судом по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Хакасия, защитник Сабадаш А.В. просит решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия отменить, производство по делу прекратить. Ходатайствует о восстановлении срока для обжалования указанного решения суда, поскольку жалоба первоначально была подана своевременно 26 сентября 2025 года. Однако, на основании определения судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 7 октября 2025 года данная жалоба была возвращена, поскольку в доверенности не было указано право на подписание жалоб на решения (постановления) по делам об административных правонарушениях. 15 октября 2025 года ФИО1 была выдана новая доверенность, с указанием на право защитника подписывать и приносить жалобы по КоАП РФ. 

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Сабадаш А.В. доводы ходатайства и жалобы поддержал. Обращал внимание на то, что действия его доверителя были направлены на обжалование решения суда первой инстанции в установленный законом срок. Полагает, что указанные им причины можно отнести к уважительным. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, должностное лицо административного органа, будучи надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и ходатайства, в судебное заседание не прибыли. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ определил рассмотреть ходатайство и жалобу в их отсутствие. 

Огласив ходатайство и жалобу, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на акты, состоявшиеся по делам об административных правонарушениях, а также порядок пересмотра таких актов установлены главой 30 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 3 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана как судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу, так и непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела, решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года получена защитником Сабадаш А.В. – 19 сентября 2025 года .

Следовательно, последним днем подачи жалобы является 29 сентября 2025 года.

Жалоба на решение суда от 19 сентября 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление должностного лиц от 19 июня 2025 года, подана защитником Сабадаш А.В. в Абаканский городской суд Республики Хакасия в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, - 26 сентября 2025 года .

7 октября 2025 года определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия указанная жалоба возвращена защитнику, поскольку доверенность, имеющаяся в деле, не содержит полномочий Сабадаш А.В. как защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на подписание и подачу жалобы на решение суда, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Повторно с жалобой на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года и ходатайством о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы защитник Сабадаш А.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия 17 октября 2025 года. 

Принимая во внимание последовательность действий защитника Сабадаш А.В., направленных на обжалование решения суда, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что заявитель добросовестно пользовался своими правами, не пытался злоупотребить ими, и имел намерение реализовать право на обжалование.

При таких обстоятельствах, суд находит ходатайство защитника о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо, в том числе выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу (пункт 1).

При этом по смыслу положений главы 30 КоАП РФ судья вправе возвратить без рассмотрения жалобу на постановление (решение, определение) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие принятию ее к рассмотрению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2025 года подана в Абаканский городской суд Республики Хакасия защитником Сабадаш А.В.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч.ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч. 2 и 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Согласно правовой позиции, содержащейся в абз. 4 п. 8 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан. Указанный вывод подтвержден Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года № 91-О.

При подаче жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, действующее на основании доверенности, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такие постановление, решение.

Как следует из материалов дела к поданной в Абаканский городской суд Республики Хакасия жалобе на постановление должностного лица приложена копия доверенности от 23 июня 2025 года, которая не отвечает вышеназванным требованиям. Объем полномочий, которыми Сабадаш А.В. был наделен указанной доверенностью, не предоставляло ему право на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицом, не имеющим соответствующих полномочий, исключала возможность принятия ее к рассмотрению судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия и разрешения ее по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда не выполнены требования, установленные статьями 30.1, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для признания незаконным решения, состоявшегося по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на стадию принятия к рассмотрению жалобы защитника Сабадаш А.В. на постановление должностного лица от 19 июня 2025 года.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство защитника Сабадаш А.В., восстановив срок обжалования решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № ФЗ-209), в отношении ФИО1.

Решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № ФЗ-209), в отношении ФИО1, отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия на стадию подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия А.О. Буцких