Дело № 2а-40/2025

49RS0002-01-2024-004779-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 14 февраля 2025 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., 

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф.,

представителя административного ответчика администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

заинтересованных лиц СЕА, НОМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации снабжения населения твердым топливом (дровами), возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация) в организации снабжения населения топливом (дровами), а именно в сборе и анализе информации о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального округа и использующих печное отопление, мониторинге и сборе сведений о реальной потребности населения в твердом топливе (дровах), информировании населения о способах приобретения твердого топлива (дров) и обращения с данным вопросом в органы местного самоуправления и (или) топливоснабжающую организацию (при наличии таковой), а также в создании необходимых условий для приобретения населением твердого топлива (дров) согласно установленным тарифам, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

Определением суда от 15 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ЛТМ

Определением суда от 29 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СЕА и НОМ

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, полагая установленным факт бездействия администрации. В судебных прениях указала, что обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности. Само по себе ведение списков граждан, подлежащих обеспечению дровами, и заключение соглашения с топливоснабжающей организацией, у которой отсутствуют топливные ресурсы для реализации дров населению, не свидетельствует о том, что обязанность по организации в границах муниципального образования снабжения населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами) выполнена в полном объеме, что нарушает права собственников, нанимателей жилых помещений и членов их семей (в том числе из числа льготных категорий граждан: пенсионеры, инвалиды, многодетные, члены СВО), проживающих в домовладениях, которые не имеют подключения к центральному теплоснабжению. Доказательств того, что имеющийся индивидуальный предприниматель (ЛТМ) может обеспечить население топливом в объеме, соответствующем потребности не представлено. Доказательства о решении рассматриваемого вопроса иными способами, отвечающими потребности населения в дровах, также отсутствуют. Сторонами судебного разбирательства не оспаривается тот факт, что население вынуждено самостоятельно приобретать (дрова) путем получения порубочных билетов. Кроме того, на территории муниципального образования отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видом деятельности которых является оказание услуг по доставке дров населению, органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществлялся, процедуры на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению, не объявлялись. Закрепление в законе в качестве вопроса местного значения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива. Об эффективности выполнения рассматриваемых мероприятий может свидетельствовать только положительный результат от их выполнения, а материалы дела свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения спора проблема обеспечения населения Ольского округа твердым топливом (дровами) сохраняется. Существующая же ситуация свидетельствует о фактическом переложении органами местного самоуправления реализации вопроса местного значения по снабжению населения дровами на плечи самих граждан, что недопустимо. Также обращает внимание, что административным ответчиком представлены выпуски газет «Рассвет Севера» № 11 от 15.03.2024, № 9 от 01.03.2024, № 7 от 16.02.2024, № 5 от 02.02.2024, № 3 от 19.01.2024, № 1 от 05.01.2024, № 1 от 10.01.2025 и № 2 от 17.01.2025, не относящиеся к предмету спора, так как в них содержится информация об обеспечении населения углем (выпуски за 2024 год) и об обеспечении твердым топливом на отопительный период 2025-2026 годов (выпуски за 2025 год). Кроме того, массовая доля представленных приходных кассовых ордеров не является доказательством надлежащего обеспечения населения дровами, поскольку как установлено в судебном заседании большая часть исполненных заявок на дрова на 2023-2024 отопительный период и все заявки на 2024-2025 отопительный период, реализованы гражданами самостоятельно путем получения порубочных билетов, а не путем осуществления предусмотренного пунктом 4.1 Положения об организации снабжения твердым топливом населения полномочия топливоснабжающей организации по реализации дров населению. Кроме того, уполномоченный орган надлежащим образом не ведет прием заявок от потребителей в целях определения необходимого объема твердого топлива, не корректирует список граждан, не проверяет документы топливоснабжающей организации при заключении соглашения, не контролирует ее деятельность, не информирует население в средствах массовой информации по вопросам обеспечения их твердым топливом. Таким образом, имеются все доказательства, свидетельствующие о незаконном бездействии администрации Ольского муниципального округа в части исполнения обязанности по обеспечению теплоснабжения населения, проживающего в границах муниципального образования в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения. При этом, считает доводы административного ответчика о неисполнимости решения подлежащими отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку само по себе не указание конкретных способов, видов и объемов работ, необходимых для его исполнения, не препятствует исполнению решения. Определение конкретного способа устранения нарушений означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и ограничивало его в возможности самостоятельной реализации предусмотренных законом полномочий.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановлением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 05.03.2024 №203 утверждено Положение об организации снабжения твердым топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением, на территории Ольского муниципального округа Магаданской области, которым, уполномоченный орган по организации снабжения твердым организации снабжения твердым топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением: ведет прием заявок от потребителя в целях определения необходимого объема твердого топлива по каждому виду твердого топлива; составляет и корректирует список граждан, потребителей топлива в разрезе населенных пунктов и виду твердого топлива; принимает и проверяет документы топливоснабжающих организаций, необходимые для заключения соглашения с администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области; контролирует деятельность топливоснабжающих организаций по обеспечению населения, проживающего в домах с печным отоплением, твердым топливом; оказывает информационную и методическую помощь топливоснабжающей организации; совместно с топливоснабжающими организациями информирует население муниципального округа в средствах массовой информации по вопросам обеспечения их твердым топливом; запрашивает и получает от топливоснабжающих организаций информацию, необходимую для осуществления своих полномочий в соответствии с настоящим Положением. Информация о количестве потребителей, виде, объеме твердого топлива, формируется Администрацией в виде списка на основании заявлений потребителей. Следовательно, реализация потребителем права на снабжение его топливом в рамках действующего законодательства имеет заявительный характер. Осуществление Администрацией указанных полномочий в полной мере подтверждается заявлениями потребителей, имеющимися в материалах дела, а также сформированными списками потребителей (имеются в материалах дела). Вменяемые административным истцом обязанности осуществлять мероприятия по сбору и анализу информации о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального округа и использующих печное отопление, а также мониторингу и сбору сведений о реальной потребности населения в твердом топливе (дровах), носит большой круг действий, и не ограничивает его только в сборе заявок и составление списков, а также не предусматривает заявительный характер при обеспечении потребителей соответствующим топливом. Следовательно, административный истец неправомерно требует признать незаконным бездействие Администрации за неисполнение полномочий, которые прямо не предусмотрены законодательством, а также нормативными актами и просит обязать администрацию их осуществлять.

Кроме того, Администрацией и МУП «Ола-Электротеплосеть» (в рамках заключенного соглашения) регулярно размещаются извещения о приеме заявок на твердое топливо, как в социальных сетях, так и в муниципальной газете «Рассвет Севера» для определения потребности населения округа в твёрдом топливе, что подтверждается, скриншотом сайта Колыма.ру (приобщенного к материалам дела в судебном заседании от 13.01.2025) и выпусками газеты «Рассвет Севера»: №16 от 21.04.2023; №19 от 12.05.2023; №21 от 26.05.2023; №24 от 16.06.2023; №11 от 15.03.2024; №10 от 08.03.2024; №9 от 01.03.2024; №7 от 16.02.2024; №5 от 02.02.2024; №3 от 19.01.2024; №1 от 05.01.2024; №1 от 10.01.2025; №2 от 17.01.2025. Кроме того, данная информация размещается на информационных стендах в территориальных администрациях поселений Ольского муниципального округа, а также доводиться до сведения жителей поселений в группах социальных сетей. Доведение данной информации до населения Ольского округа, подтверждается также заявлениями и сформированными списками потребителей (как поселка Ола, так и жителей других населенных пунктов), имеющимися в материалах дела. Таким образом, бездействие Администрации в данной части также отсутствует, а требования административного истца о возложении на администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения твердым топливом (дровами), а именно обеспечив информирование населения о способах приобретения дров и обращения с данным вопросом в органы местного самоуправления и (или) топливоснабжающую организацию (при наличии таковой), является незаконным и необоснованным.

Также считает, что исковые требования не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий (бездействий), которые не были совершены и которые необходимо совершить Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области, с целью исключения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также направленных на исполнение принятого, в рамках рассмотрения дела судебного акта, в части создания необходимых условий для приобретения населением твердого топлива (дров) согласно установленным тарифам. В связи с чем, данные требования также являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, просит суд при принятии решения обратить особое внимание, что приведенные ранее нормы законодательства не конкретизируют виды твёрдого топлива, поставляемого населению, а приведенным Положением предусмотрена возможность обеспечения населения двумя видами твердого топлива - как дровами, так и углём. Как видно из административного искового заявления вопрос в организации снабжения населения твердым топливом в виде угля не стоит, нуждающиеся граждане обеспечены как в 2022-2023, 2023-2024 и 2024-2025 отопительные периоды твердым топливом в виде угля. Следовательно, соответствующего бездействия со стороны администрации не установлено. При этом необходимость возложения на административного ответчика обязанности обеспечить население округа твёрдым топливом именно в виде дров до настоящего времени при рассмотрении настоящего дела своего обоснования не получила ни фактическими обстоятельствами, ни положениями действующих нормативных правовых актов. Вопреки мнению прокурора, право жителей округа на компенсацию расходов по оплате стоимости твёрдого топлива и его доставке какими-либо действиями (бездействиями) и решениями администрации не ограничено: льготные категории граждан имеют возможность реализовать данное право путём компенсации расходов, затраченных на приобретение и доставку угля. При таких обстоятельствах считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Заинтересованные лица СЕА и НОМ в судебном заседании пояснили, что вынуждены самостоятельно приобретать (дрова) путем получения порубочных билетов, с которыми необходимо обратиться в Ольский лесхоз, доставку дров осуществляет ЛТМ Считают, что администрация бездействует в данном вопросе, именно по обеспечению населения твердым топливом в виде дров, поскольку принимает только заявления, иную работу не проводит, в средствах массовой информации по вопросам обеспечения населения твердым топливом сообщения не размещает. Дополнительно НОМ пояснила, что дровами она была обеспечена, только после обращения в прокуратуру. 

Заинтересованное лицо ЛТМ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что ранее она занималась обеспечением населения твердым топливом (дровами), администрация ей передавала списки. В последующем, когда она проиграла в аукционе, с ней было заключено соглашение администрацией. По данному соглашению в ее обязанности входило доставлять населению дрова, по доверенности, которые они приобретали самостоятельно, путем получения порубочных билетов через Ольский лесхоз. Списки граждан на отопительный период 2023-2024 годы, которые ей были предоставлены администрацией в настоящее время отработаны, но не закрыты. Причина в населении: отказ в получении, перенос сроков, уменьшение количества поставки дров, смерть заявителя. Данная информация была доведена до администрации. На отопительный период 2024-2025 годы дрова населению поставляются только по порубочным билетам, списки граждан на данный период ей не передавали, поскольку леса у нее нет. 

Поскольку явка указанного лица не признана обязательной, судом в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, определено рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из пункта 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Ольского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности.

Судом установлено, что 25.07.2024 прокурором главе Ольского муниципального округа Магаданской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере снабжения населения твердым топливом.

Из ответа Администрации Ольского муниципального округа от 06.08.2024 следует, что поставка дров производится согласно списку поданных заявлений на включение в график приобретения твердого топлива (дрова) для печного отопления на отопительный сезон 2023-2024 гг. В связи с тем, что по итогам аукциона деляну выиграл г. Магадан, обзванивались и приглашались граждане из списка на включение в график приобретения твердого топлива (дрова) для печного отопления на отопительный сезон 2023-2024 гг. для заключения договора с Ольским лесхозом и оформлением доверенности на ИП ЛТМ на вывоз дров с деляны до их места проживания. Так на момент заключения соглашения с ИП ЛТМ (13.03.2024) уже были завезены дрова населению в декабре – 195 куб.м, в январе, феврале и марте - 230 куб.м. НОМ дрова привезены. СЕА заявление на включение в график приобретения твердого топлива (дрова) для печного отопления на отопительный сезон 2023-2024 гг. не подавала, ею подано заявление на отопительный сезон 2024-2025 гг., завоз на этот период начнется с сентября 2024 года.

Организация снабжения твёрдым топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением на территории Ольского муниципального округа, регулируется соответствующим Положением, утверждённым постановлением администрации от 05 марта 2024 года № 203 (далее по тексту – Положение) (ранее действовало одноименное положение № 197 от 20.03.2018).

Согласно преамбуле, а также п.п. 2.1, 3.1, 4.1, 6.3 названного Положения под твёрдым топливом понимаются уголь и дрова. В целях организации и обеспечения твёрдым топливом населения Ольского муниципального округа, проживающего в жилых домах с печным отоплением (потребителей), уполномоченный орган, кроме прочего, ведёт приём заявок от потребителей в целях определения необходимого объёма твёрдого топлива по каждому виду твердого топлива; составляет и корректирует список граждан, потребителей топлива в разрезе населенных пунктов и виду твердого топлива; принимает и проверяет документы топливоснабжающих организаций, необходимые для заключения соглашения с администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области; контролирует деятельность топливоснабжающих организаций по обеспечению населения, проживающего в домах с печным отоплением, твердым топливом; оказывает информационную и методическую помощь топливоснабжающей организации; совместно с топливоснабжающими организациями информирует население муниципального округа в средствах массовой информации по вопросам обеспечения их твердым топливом; запрашивает и получает от топливоснабжающих организаций информацию, необходимую для осуществления своих полномочий в соответствии с настоящим Положением. Топливоснабжающая организация, в свою очередь, запрашивает от администрации информацию о количестве потребителей, виде и объёме твёрдого топлива, подлежащего поставке; обеспечивает бесперебойное снабжение населения Ольского муниципального округа Магаданской области твердым топливом - (дровами, углем), путём реализации его в местах складирования и (или) с доставкой до потребителей; осуществляет добычу (заготовку) топлива, либо приобретение топлива у поставщиков, в объеме, удостоверяющем потребности населения Ольского муниципального округа Магаданской области; письменно уведомляет администрацию обо всех обстоятельствах, препятствующих осуществлению обязанности по обеспечению населения топливом. Поставка твёрдого топлива проводится на основании договоров, заключённых между потребителем и топливоснабжающей организацией, независимо от форм собственности, в соответствии с нормативами потребления твёрдого топлива и розничными ценами (тарифами) на твердое топливо, установленными Департаментом цен и тарифов Магаданской области, а также в соответствии с гражданским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что в целях заключения соглашения с администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области о снабжении населения, проживающего в домах с печным отоплением, твердым топливом, топливоснабжающая организация подает в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения; копию свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, копии документов, подтверждающих наличие топливных ресурсов (договоры аренды/покупки участков недр (угольных месторождений), лесозаготовительных участков, либо договоры на приобретение твердого топлива с ресурсодобывающими организациями).

Прокурор считает, что административным ответчиком снабжение населения твердым топливом (дровами) в границах Ольского муниципального округа Магаданской области не организованно.

Так, муниципальные предприятия и учреждения, видом деятельности которых является оказание услуг по доставке твердого топлива (дров) населению, на территории муниципального образования отсутствуют.

Для снабжения населения твердым топливом (дровами) между администрацией и ИП ЛТМ (теплоснабжающая организация) заключены соглашения от 29.04.2023 № 24с/1/2023 сроком действия до 31.12.2023 и от 13.03.2024 № 11с/2024 сроком действия до 31.05.2025.

Согласно содержанию указанных соглашений, Администрация приняла на себя обязательства составлять и корректировать списки потребителей топлива, не реже одного раза в квартал информировать население о топливоснабжающей организации, а также право проверять исполнение топливоснабжающей организацией обязанности по снабжению населения топливом. ИП ЛТМ в свою очередь обязалась обеспечить население Ольского муниципального округа твердым топливом (дровами), путем реализации его в местах складирования и (или) с доставкой до потребителя.

Между тем, согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области договор купли-продажи лесных насаждений на 2024 год с ЛТМ не заключен.

ЛТМ в судебном заседании пояснила, что осуществляет только доставку дров потребителям, на основании списков, предоставленных администрацией в 2023-2024 и заключенных с потребителями доверенностей. 

Заинтересованные лица СЕА и НОМ в судебном заседании пояснили, что вынуждены самостоятельно приобретать (дрова) путем получения порубочных билетов, с которыми необходимо обратиться в Ольский лесхоз, доставку дров осуществляет ЛТМ На сегодняшний день дрова им доставлены. 

Из представленных прокурором документов следует, что Администрацией Ольского муниципального округа ведутся списки граждан, подавших заявки на поставку твердого топлива (дров). Всего подано заявок на включение в график приобретения твердого топлива (дров) на отопительный период 2024-2025 гг. по состоянию на 25.12.2024: п. Ола – 53 заявки на 729,1 куб.м, завезено 320 куб.м, из них 19 заявок выполнено полностью, 11 частично – 4 отказ; с. Клепка - 4 заявки на 70 куб.м, 1 заявка выполнена, 3-отказ; с. Тауйск, Яна - 6 заявок на 56 куб.м, 4 выполнено, 2 – отказ; п. Армань – 5 заявок на 65 куб.м, 1 заявка выполнена, 4 не выполнены. На отопительный период 2023-2024 годов поступило 50 заявок на поставку 758,1 куб.м. дров, из них исполнена только 21 заявка на 220 куб.м., в отсутствии объективных причин не исполнено 26 заявок на 498,1 куб.м., в том числе заявка НОМ на 20 куб.м. дров. 

Из приходных кассовых ордеров следует, что дрова приобретаются потребителями самостоятельно.

При этом, суд считает, что само по себе ведение списков граждан, подлежащих обеспечению дровами, и заключение соглашения с ИП ЛТМ, у которой отсутствуют топливные ресурсы для реализации дров населению, не свидетельствует о том, что обязанность по организации в границах муниципального образования снабжения населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами) выполнена в полном объеме.

Также, в судебном заседании установлено, что в адрес прокуратуры поступили обращения граждан для решения вопроса об организации снабжения твердым топливом (дровами) населения, проживающего в домах с печным отоплением на территории Ольского муниципального округа Магаданской области, которые были направлены в администрацию для включения в список на поставку дров. Однако, администрацией не приняты к исполнению по причине необходимости подачи заявки на имя главы Ольского муниципального округа Магаданской области, а также отсутствием приложенных документов: ксерокопии паспорта с пропиской, выписки из финансово-лицевого счета. 

Данные действия со стороны администрации противоречат Положению №203 от 05.03.2024 (ранее действовавшее № 197 от 20.03.2018), в котором не предусмотрена необходимость предоставления документов к заявке. В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, прокурор ссылается на бездействие административного ответчика в части информирования населения муниципального образования о способах подачи заявок на поставку дров. 

Согласно пояснениям представителя административного ответчика информирование населения о возможности обеспечения дровами ведется через газету «Рассвет Севера», в подтверждение чего представлены копии выпусков средства массовой информации – муниципального периодического издания «Рассвет Севера» (выпуски №№ 16, 19, 21, 24 за 2023 год), в каждом из которых содержится объявление о приёме заявок от населения на твёрдое печное топливо (дрова) на отопительный сезон 2023-2024 годов. В объявлениях указан порядок подачи заявок, справочные телефоны и список необходимых документов.

Однако по данным указанного издания в 2024 году объявления о приеме заявок населения на дрова на отопительный сезон 2024-2025 г.г. не публиковались, опубликованные в 2023 году объявления, содержат инструкцию о подаче заявок только для жителей п. Ола, жители других населенных пунктов о возможности и способах обеспечения дровами не информировались.

Приведённые обстоятельства подтверждают изложенные прокурором выводы о допущенном административном ответчиком бездействии по информированию населения муниципального образования о способах подачи заявок на поставку дров.

Представленные административным ответчиком печатные издания «Рассвет Севера», содержащие объявления по обеспечению населения твердым топливом (уголь) не могут быть приняты в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку прокурором заявлены требования по организации снабжения населения топливом (дровами). 

Доводы административного ответчика о размещении информации на информационных стендах в территориальных администрациях поселений Ольского муниципального округа, а также доведения до сведения жителей поселений в группах социальных сетей, не заменяет обязательства информирования населения в средствах массовой информации. 

Поскольку вопрос организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в муниципальном образовании не решен, то суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по осуществлению возложенных на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области полномочий по организации снабжения населения топливом является незаконным, поскольку в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности, факт неисполнения администрацией обязанности по организации снабжения населения топливом, проживающего в границах муниципального образования в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, нашел свое подтверждение, соответствующим образом указанные мероприятия не урегулированы.

Однако, суд считает неправомерными требования прокурора по сбору и анализу информации о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального округа и использующих печное отопление; мониторингу и сбору сведений о реальной потребности населения в твердом топливе (дровах); информирования населения о способах приобретения твердого топлива (дров) и обращения с данным вопросом в органы местного самоуправления и (или) топливоснабжающую организацию (при наличии таковой); создания необходимых условий для приобретения населением твердого топлива (дров) согласно установленным тарифам, поскольку данные полномочия законодательством не закреплены.

В связи с чем в данной части исковых требований суд считает необходимым отказать.

В силу положений статьи 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения по настоящему делу, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, суд полагает, что достаточным будет срок в шесть месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации снабжения населения твердым топливом (дровами), возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами).

Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Ольского муниципального округа Магаданской области твердым топливом (дровами) в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В удовлетворении оставшейся части исковых требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Установить дату составления мотивированного решения суда 20 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись О.Р. Попова