РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000592-28

18 февраля 2025 года г.Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе: 

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-32/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области, поданного в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области в проводилась проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и о защите прав несовершеннолетних, по результатам которой при использовании доступа к сети «Интернет», осуществленного с персонального компьютера, расположенного по адресу: 

<

адрес> было установлено, что на страницах: 

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>, размещена противоправная и запрещенная к распространению на территории Российской Федерации информация. На указанных сайтах размещается информация с предложением услуг по продаже SIM-карт для телефонов без паспорта и договора, которые могут быть использованы в противоправных целях. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 59 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже SIM-карт для телефонов без паспорта и договора, при обращении потребителя к подобным сайтам нарушаются требования Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Предоставление возможности доступа к Интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о продаже SIM-карт без паспорта и договора фактически способствует совершению административных правонарушений и нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. На момент проверки указанные сайты в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, отсутствуют, установить владельцев сайтов не представилось возможным. Прокурор просит признать информацию, размещённую в сети Интернет на указанных сайтах, запрещённой к распространению в Российской Федерации, направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением Нолинского районного суда от 18.02.2025 принято отказ прокурора от иска в части признания информации, размещенной в сети «Интернет» на страницах сайтов с доменными именами: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. заявленные требования поддержал на изложенных иске основаниях.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления и информацию, в которой указали, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указатели страниц сайтов: 

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес> не являются средством массовой информации, не внесены в Единый реестр.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

В силу части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются в частности соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 5 Федерального закона № 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 названного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

В силу части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест. Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта. В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом- пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2024 №1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице (далее Правила).

Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи. Оператор связи не вправе отказать в заключении договора в случае, если абонент не предоставил согласие на передачу его персональных данных третьим лицам и (или) согласие на получение рекламы. Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором. Договор заключается на неопределенный срок. По желанию абонента может быть заключен срочный договор (п.п. 13-15 Правил).

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (пункт 18 Правил).

Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание услуг связи в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, внесение которых является обязательным.

Кроме того, продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет правоохранительным органам (при возникновении оперативной необходимости) идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим карты.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии экстремизму и о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены интернет-страницы:

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес>, на которых размещена информация с предложением услуг по продаже SIM-карт для телефонов без паспортов и договора: «990 руб. Сим карты. Предложить свою цену. Наличие: несколько. Андрей. Отвечает на сообщения около 30 минут. Состояние: новое. Описание. Использованиe иноcтранной SIМ-каpтой - этo выгодно и пpактичнo:1. Дoступ к зарубeжным cepвиcам: Напримep, мoжнo легкo зарегистриpoватьcя нa такиx плaтформax, как chatgрg (бecплатный), соцсeти, PayPal, eВay, Amаzоn или Nеtflix, котopыe могут огpaничивaть дoступ для poсcийских номеров.2. Экономия средств: Обходится дешевле, по тарифам от 19 / месяц. 3. Анонимность и безопасность: Используя иностранную SIМ-карту, можно оставаться анонимным при работе с криптовалютными биржами (Вinаnсе, Соinbаsе) или соцсетями (Instаgrаm, Fасеbооk), которые могут запрашивать подтверждение номера. 4. даётся сопровождение для получения доступы по смс и авторизаций», «Зарубежная сим/sim для получения смс «VDF GR»(UK), Заpубежная сим каpтa «Vоdаfоnе GR» (Bеликoбритания, кoд номepа +44).Идeальнo пoдxoдит для pегистраций зapубeжныx меcсенджеров и пpилoжений. Cим кaртa нoвая! не aктивиpовaннaя! Активaция пpоисходит пocлe тoгo кaк симкa будeт вставленa в слот. #Cимка, #Tik Tоk, #Gоogle, #Тelegrаm, #X, #Сhаt GРТ, #Иностранная, #Сим, #Sim. Для активаций загранник не нужен! Оплачивать тариф не нужно! Работает только на приём сообщений, позвонить с неё не получится! По сравнению с туристическими, лучший вариант на рынке (Туристические сим стоят примерно столько же, + нужно активировать (внести депозит в размере 15-20$ и так ежемесячно ее кормить, чтобы она оставалась активна, в этой сим подобного нет (без абонентской платы) так же туристическая регистрируется по заграничному паспорта (реже на Российский) тем самым вас заносят в клиентскую базу операторов, тут же такого нет (сим анонимная)» и т.п. (л.д.10-11,11об.-12об.,14об.-15об.). 

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не установлены (л.д.4), на страницах сайтов не размещена информация о продавце товара, что противоречит требованиям ч. 1.2 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Доступ к информации является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурсов и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничений на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Информация о продаже SIM -карт для телефонов без паспорта и договора, размещенная в сети «Интернет» на страницах сайтов: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, распространяется вопреки действующему законодательству, что создает угрозу нарушения интересов общества и государства. Обеспечение доступа к незаконной информации нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указатели вышеназванных страниц сайтов отсутствуют (л.д.46). 

В целях ограничения доступа к указанным сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайтов: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение суда является основанием для внесения информации о страницах сайтов:

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путём подачи жалобы, представления через Нолинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2025.

Судья С. В. Горбунова