Дело № 2-43/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 15 апреля 2025 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикаревой Д.О.,

при секретаре Царапкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации прав,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации прав. В обоснование иска указал, что прокуратурой выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности, землепользовании, погребении и похоронном деле. Так, на территории Сиалеевско-Пятинского сельского поселения в с. Сиалеевская Пятина, с. Кашаево, с. Языкова Пятина, входящих в силу статьи 3 Устава в состав поселения, расположены три действующих кладбища, земельные участки которых в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрированы, на кадастровый учет не поставлены. Результатом допущенного администрацией Сиалеевско-Пятинского сельского поселения бездействия может явиться ненадлежащее содержание указанных мест захоронения, нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на получение услуг по погребению соответствующего качества. На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит возложить на администрацию Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет и государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения и расположенные в с. Сиалеевская Пятина, с. Кашаево, с. Языкова Пятина Инсарского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикарева Д.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося: представителя ответчика - администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (часть 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе земельные участки, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Анализом взаимосвязанных положений частей 1, 3 статьи 14 указанного Федерального закона, статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», пунктов 3, 16 статьи 6 Устава Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района от 25.10.2019 № 23, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) установлено, что местами погребения являются, в том числе отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № 8-ФЗ, решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В связи с этим земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого они расположены.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на территории Сиалеевско-Пятинского сельского поселения в с. Сиалеевская Пятина, с. Кашаево, с. Языкова Пятина, входящих в силу статьи 3 Устава в состав поселения, расположены три действующих кладбища, земельные участки которых в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрированы, на кадастровый учет не поставлены (л.д.5-6).

Результатом допущенного администрацией Сиалеевско-Пятинского сельского поселения бездействия может явиться ненадлежащее содержание указанных мест захоронения, нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на получение услуг по погребению соответствующего качества.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации прав, удовлетворить.

Обязать администрацию Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет и государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения и расположенные в с. Сиалеевская Пятина, с. Кашаево, с. Языкова Пятина Инсарского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: В.Н. Адушкин 

Мотивированное решение составлено 15.04.2025

Судья В.Н. Адушкин