Дело № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тимашевск 29 января 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ремизовой А.Б.,

при секретаре Мироненко К.А., 

с участием заявителей, представителей ООО «Чистый город» - генерального директора ООО «Чистый город» ФИО1 и представителя на основании доверенности - ФИО2, 

представителей ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах – на основании доверенности ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистый город» на постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 16.11.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Чистый город» подвергнуто наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

ООО «Чистый город» обратилось в суд с жалобой на постановление ТО Управления Роспотребнадзора № 585 от 16.11.2018 года, указав в обоснование своей жалобы, что в действиях ООО «Чистый город» в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как ООО «Чистый город» занимается сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I-IV классов опасности. Силами подсобных рабочих происходит предварительная сортировка КГМ. Отбираются пластик, стекло, металл, старая мебель. В процессе работы у них задействована следующая техника: бульдозер Т-170, погрузчик фронтальный, экскаватор, самосвалы САЗ и КАМАЗ, поливомойка на базе автомобиля КАМАЗ. Микробиологические процессы компостирования проходят в широком диапазоне реакции среды (pH от 5,5 до 7,8). Управлением Роспотребнадзора не были сделаны замеры уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксинами в районе полигона ООО «Чистый город», поэтому и определить количество содержания вредных веществ в воздухе не представляется возможным. ООО «Чистый город» были соблюдены все нормы при осуществлении деятельности, каких-либо нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований допущено не было. В том числе температура в массе отходов контролируется каждый день с помощью термометров. При рассмотрении дела об административном правонарушении не был установлен факт умышленных действий ООО «Чистый город», ими приняты все меры к недопущению нарушений требований закона в области обращения с отходами производства и потребления. 

В судебном заседании представители ООО «Чистый город» - генеральный директор Общества ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2, настаивали на доводах жалобы, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2018 г. № 585, вынесенное ТО Управлением Роспотребнадзором, как незаконное, указав, что в действиях ООО «Чистый город» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, каких-либо доказательств совершения правонарушения добыто не было в ходе административного расследования.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора – ФИО3 и специалист-эксперт ФИО4, возражали против доводов жалобы, просили оставить её без удовлетворения, так как привлечено ООО «Чистый город» к административной ответственности было по результатам проверки, проведенной прокуратурой Тимашевского района, в ходе которой на полигоне были выявлены очаги открытого горения отходов, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Наказание правонарушителю было назначено ниже низшего предела, с учетом всех обстоятельств по делу. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, после проверки, проведенной прокуратурой Тимашевского района в отношении ООО «Чистый город», 06.11.2018 г. в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах поступила информация о том, что на полигоне выявлены очаги открытого горения отходов, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

ТО Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Чистый город» составлен протокол об административном правонарушении № 004432 от 14.11.2018г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

16.11.2018 г. в отношении ООО «Чистый город» вынесено постановление об административном правонарушении № 585, которым Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Пунктом 1 статьи 2 указанного выше Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.5.7. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" «На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было установлено при проведении проверки прокуратурой Тимашевского района, а также при вынесении постановления в отношении ООО «Чистый город» о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, ООО «Чистый город» не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Так, в ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности ООО «Чистый город» согласно п.2.2 Устава являются деятельность по удалению и обработки твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; оптовая торговля отходами и ломом и др.

Для размещения отходов у предприятия имеется полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: 

<

...> А.

ООО «Чистый город» имеет лицензию № 02300362 от 03.11.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. 

Согласно лицензии, видом работ(услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является: сбор, транспортирование, обработка, размещение (хранение).

Однако ООО "Чистый город" не приняло мер по соблюдению экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, допущены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: установлен факт открытых очагов возгорания отходов на территории полигона ООО "Чистый город", в двух местах (первый очаг - в вырытом котловане на территории полигона, второй очаг рядом на поверхности территории полигона), что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Данный факт открытого очага возгорания подтверждается представленными суду фотоматериалами и объяснением руководителя ООО "Чистый город" ФИО1 от 30.10.2018 г.

Проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм была проведена прокуратурой Тимашевского района с участием специалистов-экспертов ТО Управления Роспотребнадзора, которыми были выявлены указанные выше нарушения, затем составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.

Административное наказание ООО «Чистый город» было назначено ниже минимальной санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, при этом учитывалось ходатайство правонарушителя о снижении размера наказания, его материальное положение, отсуствие отягчающих отвественность обстоятельств.

В то же время, при назначении наказания было учтено, что административное правонарушение, совершенное ООО «Чистый город» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы, изложенные заявителем в жалобе, что в действиях ООО «Чистый город» полностью отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суду предоставлено не было.

Таким образом, нарушений, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, при рассмотрении дела не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется и доказательств, которые могли бы поставить под сомнение обжалуемое постановление суду предоставлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах № 585 от 16.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый город» – оставить без изменения, жалобу ООО «Чистый город» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья -