Дело № 2а-339/2019г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 15 февраля 2019 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П., 

с участием представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1

представителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

представителя УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 10.01.2019 года о взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 28 мая 2018 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом по делу № 2а-1350/17,

У С Т А Н О В И Л :

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 10.01.2019 года о взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 28 мая 2018 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом по делу № 2а-1350/17, мотивируя свои требования тем, что решением Апшеронского районного суда от 27.12.2017 года признано незаконным бездействие в части устранения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда. На ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность обеспечить всех трудоустроенных заключенных индивидуальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами; обеспечить выдачу трудоустроенным заключенным смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; непосредственно перед очередной проверкой знаний по охране труда работников организовывать проведение занятий, семинаров, консультаций по вопросам охраны труда, обеспечить выдачу удостоверения работникам, прошедшим проверку знаний по охране труда. При отсутствии денежных средств для устранения нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства. На УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность при поступлении от ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение нарушений закона выделить необходимые денежные средства. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.03.2018 года решение Апшеронского районного суда от 27.12.2017 года оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 28.05.2018 года возбуждено исполнительное производство № и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного требования. 10.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю является некоммерческой организацией, источником финансирования которого служат средства федерального бюджета и данный процесс находится вне его контроля. В соответствии с законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду. Учреждение неоднократно направляло заявки с расчетом потребности в денежных средствах на приобретение спецодежды, моющих средств, молока, обучение по охране труда в УФСИН России по Краснодарскому краю. Однако, до настоящего времени денежные средства не выделялись. Согласно Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ИК-5 па праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Согласно п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных и федеральном бюджете. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Судебному приставу-исполнителю были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительского документа полностью в срок, установленный для добровольного исполнения. В настоящее время ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю принимает все надлежащие меры для исполнения судебного решения в добровольном порядке. Поскольку при отсутствии установленных гл. 25 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от исполнительского сбора, просит суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.01.2019 № в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству от 28.05.2018 №-ИП, либо освободить от его уплаты ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения и суду пояснила, что сумма исполнительского сбора рассматривается в качестве санкции за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Поскольку исполнительный документ должником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 10.01.2019 года о взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 28 мая 2018 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом по делу № 2а-1350/17 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно п. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 9 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Решением Апшеронского районного суда от 27.12.2017 года удовлетворены административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению ФСИН по Краснодарскому краю. Признано незаконным бездействие в части устранения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда. На ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность обеспечить всех трудоустроенных заключенных индивидуальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами; обеспечить выдачу трудоустроенным заключенным смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; непосредственно перед очередной проверкой знаний по охране труда работников организовывать проведение занятий, семинаров, консультаций по вопросам охраны труда; обеспечить выдачу удостоверения работникам, прошедшим проверку знаний по охране труда. При отсутствии денежных средств для устранения нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства. На УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность при поступлении от ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение нарушений закона, выделить необходимые денежные средства. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.03.2018 года решение Апшеронского районного суда от 27.12.2017 года оставлено без изменения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 28.05.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом по делу № 2а-1350/17.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 10.01.2019 года с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 28 мая 2018 года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. 

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 30 июня 2001 года № 13-П, Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45,часть 1; статья 46 части 1,2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18,52,53,55,71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не сможет быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому корреспондирует и пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 года указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон.

Отсутствие денежных средств само по себе не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования законодательства независимо от организационно-правовой формы и порядка финансирования и не может служить основанием для отказа в обеспечении всех трудоустроенных заключенных индивидуальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Поскольку сумма исполнительского сбора рассматривается в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен, то суд считает необходимым уменьшить установленный в рамках исполнительного производства №-ИП от 28 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 размер исполнительского сбора, подлежащего уплате ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254- 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 10.01.2019 года о взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 28 мая 2018 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом по делу № 2а-1350/17 – отказать.

Уменьшить установленный в рамках исполнительного производства №-ИП от 28 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 размер исполнительского сбора, подлежащего уплате ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.