К делу №12-22/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 30 марта 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО3 №...... от 19 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО3 №...... от 19 января 2021 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

В жалобе заявитель просит отменить постановление №...... от 19 января 2021 г. и прекратить производство по делу, в связи с повторным привлечением ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности. Полагает, что постановлением №...... от 19 января 2021 г. ПАО «Новороссийский морской торговый порт» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ. 19.01.2021 постановлениями №......, №...... ПАО «Новороссийский морской торговый порт» также было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ по каждому постановлению. В постановлениях о назначении административного наказания указано, что ПАО «НМТП» эксплуатировало территорию грузовых районов ПАО «НМТП», расположенную в водоохранной зоне Черного моря (объект ......), а именно участок территории Широкого пирса №2 (в районе причалов №№7а, 7, 8) - постановление №...... участок территории Широкого пирса №2, причал №7Б, а также часть территории земельного участка с кадастровым номером ...... постановление №......, участок территории Восточного пирса ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (в районе причалов №4,5,6,6а) - постановление ......, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что противоречит требованиям ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 №...... в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НМТП». Участок территории Широкого пирса №2 (в районе причалов №№7а, 7, 8, участок территории Широкого пирса №2, причал №7Б, а также часть территории земельного участка с кадастровым номером ......, участок территории Восточного пирса ПАО «НМТП» (в районе причалов №4,5,6,6а) образуют единый объект- территория грузовых районов (объект ......) - хозяйственный объект, на котором ПАО «НМТП» осуществляет свою деятельность. Деяние, выразившееся в форме бездействия, осуществлены на одном объекте - территории грузовых районов (объект ......), что отражено во всех постановлениях об административных правонарушениях. На балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов HBOC. Земельные участки к объектам HBOC также не относятся. Именно объекты HBOC оказывают негативное воздействие на объекты окружающей среды, в частности, в результате их эксплуатации возможно загрязнение, засорение, заиление и истощение вод водных объектов в нарушение с водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. С учетом того, что территория грузовых районов является единым хозяйственным объектом, при этом цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностные лица их проводившие, совпадали, у административного органа отсутствовали основания для разделения хозяйственного объекта на отдельные участки и причалы и привлечения к административной ответственности трижды за одно и тоже нарушение. Изложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении ПАО «НМТП» была проведена одна проверка, по результатам которой в отношении ПАО «НМТП» было возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях было подведомственно одному должностному лицу.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующая на основании доверенности ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление №...... от 19 января 2021 г. и прекратить производство по делу, в связи с повторным привлечением ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 г. №...... в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 г. была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Новороссийский морской торговый порт», по результатам которого был установлено, что при обследовании территории грузовых районов ПАО «Новороссийский морской торговый порт» расположенной в водоохранной зоне Черного моря (объект ......), а именно участок территории Широкого пирса № 1 (в районе причалов №7а,7,8), не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательство и законодательством в области охраны окружающей среды, указанными в п.16, ст.65 Федерального закона от 03.06.2006 г. №74-ФЗ «Водный кодекс РФ». На участке территории Широкого пирса № 1 (в районе причалов №7а,7), проложенный ливневый коллектор забит мусором, не обеспечивается сбор и отвод ливневых сточных вод в систему ливнеотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 3 ч. 2. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 г. №......; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №...... от 03 декабря 2020 г.; фотоматериалами к проверке ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к акту проверки от 03 декабря 2020 г. №......; протоколом об административном правонарушении №...... от 22 декабря 2020 г., фотоматериалами, приложенные к акту проверки от 03.12.2020 № ...... (фото №№ 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6, 3-7, 3-8, 3-9, 3-10, 3-11), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» эксплуатировало территорию грузовых районов ПАО «Новороссийский морской торговый порт», расположенную в водоохранной зоне Черного моря (объект ......), а именно участок территории Широкого пирса № 1 (в районе причалов №№ 7а, 7, 8), в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, чем нарушило требования части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, статей 34,39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 15,16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что ПАО «НМТП» привлечено трижды за совершение одного правонарушения, ввиду того, что территория Широкого пирса №1, Широкого пирса №2, Восточного пирса образует единый хозяйственный объект (объект ......), отклоняется судом ввиду следующего.

Постановлением № ...... Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта, на участке территории Восточного пирса ПАО «НМТП». В постановлении указаны конкретные номера причалов, являющиеся гидротехническими сооружениями. При этом в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты каждому из гидротехнических сооружений (причалов) Восточного пирса присвоен уникальный кадастровый номер, а также адрес: ......

Постановлением № ...... Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта, на участке территории Широкого пирса № 2, причале № 7Б Широкого пирса, а также части территории земельного участка с кадастровым номером .......Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты каждому из имеющихся гидротехнических сооружений Широкого пирса № 2 присвоен уникальный кадастровый номер, а также адрес: ......, Новороссийский морской торговый порт.

Постановлением № ...... Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта, на участке территории Широкого пирса № 1.В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты каждому из имеющихся гидротехнических сооружений Широкого пирса № 1 присвоен уникальный кадастровый номер, а также адрес: ....... Также, в соответствии с постановлением № ...... на участке территории Широкого пирса № 1 проложенный ливневый коллектор на дату осмотра был забит мусором, а, следовательно, не обеспечивается сбор и отвод ливневых сточных вод в систему ливнеотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Факты нарушений по каждому из трех пирсов выявлены государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в разные даты, что также свидетельствует о наличии трех событий административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Хозяйственный объект, находящийся в границах водоохраной зоны, может не значиться в федеральном или региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 6 месяцев с начала его эксплуатации. Однако, в случае нахождения хозяйственного объекта в границах водоохранной зоны он должен быть оборудован сооружениями, поименованными в ч. 16 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», с начала его эксплуатации. 

Таким образом, понятия «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» и «хозяйственный объект, находящийся в водоохранной зоне, который должен быть оборудован специализированными сооружениями», исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», не тождественны друг другу.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителя юридического лица, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления. 

При назначении наказания учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора И.В, №...... от 19 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО3 №...... от 19 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1

23RS0032-01-2021-000228-37