Дело №2-1034-2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 декабря 2019 года г.о. Озеры

Озерский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Котовой О.А.,

при секретаре Бирюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> Озерский центр занятости населения, Министерству социального развития 

<

адрес> о признании действий незаконными, о восстановлении права, о возмещении денежных средств и взыскании компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ была признана Озерским центром занятости населения безработной, ей было назначено пособие по безработице в минимальном размере – № рублей сроком на 3 месяца. С приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о размере и сроках выплаты пособия по безработице истец не согласна по причине того, что относится к гражданам предпенсионного возраста, имеет страховой стаж более № лет, в связи с чем имеет право на назначение пособия по безработице в соответствии со ст.34.2 Закона о занятости населения. Считает, что период выплаты пособия по безработице должен составлять ДД.ММ.ГГГГ месяцев, размер пособия по безработице - № рублей. Указывает, что своими действиями директор Озерского центра занятости населения причинил истцу не только материальный, но и моральный вред. Истец более семи месяцев испытывает нравственные страдания, чувство униженности, необходимость вести борьбу за свои права и защиту от дискриминации, тратить время на отстаивание соблюдения норм закона, переживать по поводу социальной незащищенности. Истец была вынуждена обратиться за медицинской помощью, ДД.ММ.ГГГГ истцу было назначено лечение и выписано рецептурное лекарство.

Просит суд признать незаконным приказ ГКУ МО Озерского центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения минимальной продолжительности выплаты пособия по безработице 3 месяца и установления минимального размера пособия по безработице в сумме № рублей; признать факт дискриминации в отношении ФИО2 в связи с неприменением к ней ст.34.2 Закона о занятости населения; признать за ФИО2 право на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии со ст.34.2 Закона о занятости населения в размере 

<

данные изъяты>; обязать ГКУ МО Озерский центр занятости населения назначить ФИО2 ежемесячное денежное пособие по безработице в соответствии со ст. 34.2 Закона о занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>; взыскать с ГКУ МО Озерский центр занятости населения в пользу ФИО2 в счет возмещения неполученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумму 74460 рублей с учетом выплаченного пособия в размере № рублей; взыскать компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> с Российской Федерации в лице Министерства социального развития 

<

адрес>.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, истец не явилась, извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ 

<

адрес> Озерский центр занятости населения по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы в трудовых отношениях менее №, пособие начисляется в минимальном размере. В трудовых отношениях в период с ДД.ММ.ГГГГ истец состояла №. 

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для назначения пособия по безработице в порядке п.3 ст.34.2 Закона о занятости населения требуется, чтобы гражданин предпенсионного возраста состоял в трудовых отношениях не менее 

<

данные изъяты>, предшествующий началу безработицы. Истец была признана и зарегистрирована в качестве безработной ГКУ МО Озерским центром занятости населения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Уволена истец была ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в трудовых отношениях менее 

<

данные изъяты> и не имеет права на назначение пособия по безработице в порядке ст.34.2 Закона о занятости населения. Доказательств нарушения личного неимущественного права гражданина – конституционного права на труд, материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства и нарушения иных неимущественных прав истца в результате бездействия ответчика. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о занятости населения) определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Условия назначения пособия по безработице, сроки выплаты и его размер регулируются ст.ст.31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона о занятости населения. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Согласно ч.1 ст.33 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В силу ч.1 ст. 34 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице на ДД.ММ.ГГГГ год. На ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная величина пособия по безработице в размере ДД.ММ.ГГГГ, максимальная величина пособия по безработице в размере № рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона о занятости населения. На ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная величина пособия по безработице в размере № рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере № рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона о занятости населения.

Статьей 34.2 Закона о занятости населения установлены дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение №, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение №.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 ст.34.2, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. 

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее №, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

Гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в 

<

данные изъяты>». Трудовые отношения между ФИО2 и 

<

данные изъяты>» были прекращены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Истец обратилась с заявлением в ГКУ 

<

адрес> Озерский центр занятости населения о постановке на учет в качестве безработной.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было назначено пособие по безработице на срок 3 месяца в размере № рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с размером и сроком выплаты пособия по безработице, истец обратилась с иском в суд.

Из содержания ст.3 Закона о занятости населения следует, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

То есть для признания гражданина безработным требуется наличие факта его регистрации в установленном законом порядке в органах службы занятости.

Истец была признана и зарегистрирована в качестве безработной ГКУ 

<

адрес> Озерским центром занятости населения ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, датой начала периода безработицы в соответствии с нормами Закона о занятости населения следует считать ДД.ММ.ГГГГ. 

Для назначения пособия по безработице в порядке ч.3 ст. 34.2 Закона о занятости населения необходимо, чтобы гражданин состоял в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. 

ФИО2 была уволена с последнего места работы ДД.ММ.ГГГГ. Для расчета размера пособия по безработице берется 12-месячный периоды, предшествующий началу безработицы. Поскольку ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ, двенадцатимесячный период, предшествующий началу безработицы следует определять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состояла в трудовых отношениях менее 26 недель (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 недель).

Истец ошибочно считает началом периода безработицы дату увольнения с последнего места работы.

Согласно п.2 ч.4 ст.31 Закона о занятости населения для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Таким образом, приказ Озерского центра занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 пособия по безработице в размере 

<

данные изъяты> на срок № является законным, нарушений прав истца в действиях Озерского центра занятости населения не имеется, поскольку пособие по безработице в порядке ст.34.2 Закона о занятости населения назначается лицам, которые состояли в трудовых отношениях не менее №, предшествующий началу безработицы. 

Расчет календарных недель Озерским центром занятости населения произведен правильно.

Ссылки истца на п.8 Письма Минтруда России от 24.12.2018 №16-1/10/П-9611 «О направлении ответов на вопросы по применению норм Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» суд не принимает, поскольку письма Минтруда РФ не являются нормативно-правовыми актами. Кроме того, в данном пункте даются разъяснения по вопросу применения статьи 30 Закона о занятости населения, а не статьи 34.2 Закона о занятости населения.

Требования истца о признании права на получение пособия в соответствии со ст. 34.2 Закона о занятости населения, признании факта дискриминации, обязании ответчика назначить пособие по безработице в размере № рублей, взыскании неполученного пособия, взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку они вытекают из требований истца о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Московской области Озерский центр занятости населения, Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, о восстановлении права, о возмещении денежных средств и взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья О.А. Котова

Секретарь судебного заседания ФИО6

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.