Дело № 12-128/2017

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

с участием представителя КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО1, 

рассмотрев жалобу Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесосибирский кадетский корпус» на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 01 ноября 2017 года № 7-4758-17-ОБ/317/58/8 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 01 ноября 2017 года № 7-4758-17-ОБ/317/58/8 Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лесосибирский кадетский корпус» (далее КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус») привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лесосибирский кадетский корпус» обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 01.11.2017 года, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования мотивируя тем, что КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» Красноярского края учреждение является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечении прибыли целью своей деятельности. Бюджетные средства субъекта Российской Федерации - Красноярского края используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В момент отъезда в г. Семфирополь работников А-вых, у КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» не имелось реальной финансовой возможности для соблюдения требований действующего законодательства, однако были предприняты все зависящие от учреждения меры, направленные на недопущение нарушения норм действующего законодательства. Вина юридического лица в невыплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работников отсутствует. 

В судебном заседании защитник КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо государственный инспектор Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяний, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности и материалов дела, основанием для привлечения КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» к административной ответственности послужили выявленные в период с 11 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года при проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус», нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые выразились в том, что работникам КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО3 и ФИО4 произведена в полном размере компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Выводы об обстоятельствах дела установлены должностным лицом на основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки № 7-4758-17-ОБ/317/58/1 от 04 сентября 2017 года с целью рассмотрения обращения ФИО3, ФИО4 о нарушении их трудовых прав. 

Как установлено актом проверки № 7-4758-17-ОБ-317-58-2 от 26.09.2017 года от 26 сентября 2017 года на основании приказа № 03-01-К-38/10 от 16.07.2010 года, трудового договора № 19/10 от 15.07.2010 года ФИО3 работает в КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус имени А.Б.Йордана» дежурным по режиму 8 разряда. На основании приказа № 03-01-К-62/1-13 от 21.10.2013 года, трудового договора № 43/13 от 21.10.2013 года ФИО3 работает в КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус имени А.Б.Иордана» воспитателем. Приказом № 03-02-К-72/17 от 28.06.2017 года ФИО3 предоставлен отпуск с 11.07.2017 года по 27.08.2017 года, ФИО4 предоставлен отпуск с 22.06.2017 года по 01.09.2017 года. 21.04.2017 года ФИО3, ФИО4 на имя директора КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» поданы заявления о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно по маршруту Лесосибирск-Красноярск-Симферополь-Красноярск-Лесосибирск, в размере 102 000 рублей (51000руб. и 51000руб.). Дата отъезда работников в отпуск 06 августа 2017 года. В соответствии с приказом № 03-02—К-85/17 от 28.07.2017 года и.о.директора учреждения ФИО8, из лимита бюджетных средств КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО3, ФИО4 предоставлена предварительная компенсация расходов к месту использования отпуска и обратно в размере 10000,00 рублей каждому, что подтверждается платежными поручениями № 871222 и № 871221 от 28.07.2017 года. В соответствии с данным приказом окончательный расчет подлежит произвести по возвращении из отпуска работников. Согласно представленным авансовым отчетам от 23.08.2017 года ФИО3 израсходовано на проезд 51133,50 руб., ФИО4 израсходовано на проезд 51065,10 руб. Платежные документы, подтверждающие, что работникам КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО3, ФИО4 произведена в полном размере компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к проверке не представлены.

26 сентября 2017 года государственным инспектором труда вынесено предписание № 7-4758-17-ОБ/317/58/3 директору КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО5 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, срок исполнения которого истекает 07 ноября 2017 года.

В силу 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

В силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Как следует из Устава КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус», данная организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли целью своей деятельности, учредителем выступает. Бюджетные средства используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» финансируется из бюджета Красноярского края, а поступающие финансовые средства расходуются по целевому назначению. Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из этих законоположений, администрация Красноярского края, осуществляющая функции и полномочия учредителя краевого бюджетного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить финансирование расходов на содержание зданий, в том числе в части соблюдения трудового законодательства. 

Учреждению Министерством образования Красноярского края на основании письма от 30.12.2016 № 45-17577 «О доведении лимитов бюджетных обязательств на 2017-2019 годы» на целевое расходование было выделено 933 379 рублей 70 копеек, в том числе на компенсацию расходов работникам на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно выделено субсидий (код 07523022000061001, код КОСГУ 212), в размере 617 000 рублей 00 копеек.

На момент отъезда работников ФИО3, ФИО4 и ФИО10, т.е. 28.07.2017 на финансово-лицевом счете учреждения осталось субсидий на оплату указанной выше компенсации в размере 31 240 рублей 47 копеек. Денежная сумма в размере 585 759 рублей 53 копейки была выдана ранее двадцать одному работнику учреждения, отправившимся в отпуск до даты отъезда работников А-вых. Остаток денежных средств на лицевом счете по указанной субсидии был разделен на троих лиц, отправляющихся в тот момент в отпуск, включая А-вых и выплачен им. В момент обращения работников А-вых в надзорные органы денежных средств у учреждения на указанную компенсацию не было.

В свою очередь, учреждение неоднократно обращалось к учредителю, в лице Министерства образования Красноярского края с письменными просьбами с приложением необходимых расчетов (20.04.2017 исх. № 02-09-58/17; 20.07.2017 исх. № 02-09-88/1-17; 19.10.2017 исх. № 02-09-119/1-17) о выделении дополнительного финансирования на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями.

Ответов на вышеуказанные письма до момента вынесения Предписания надзорным органом, т.е. до 31.10.2017 учреждение не получало, дополнительное финансирование учреждению не выделялось.

31.10.2017 за исх. № 75-13726 поступил ответ из Министерства образования Красноярского края, за подписью первого заместителя министра, о том, что рассмотрев письменные обращения нашего учреждения от 20.04.2017, 20.07.2017, 19.10.2017 Министерством образования Красноярского края согласована возможность использования образовательной организацией части средств, вьделенных согласно уведомлению от 06.04.2017 № 4369-У. То есть, фактически, в связи с дефицитом краевого бюджета Министерство образования Красноярского края разрешило учреждению использовать денежные средства, выделенные ранее, на иные целевые субсидии, а именно на комплектацию нового учебного класса. До указанного момента, без внесения корректировки в соответствующие финансовые документы, использовать данные денежные средства не по целевому назначению было невозможно.

После чего, учреждением провелась вся необходимая работа, направленная на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам, с учетом ст. 236 ТК РФ.

Таким образом, в момент отъезда в отпуск работников А-вых, у КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» отсутствовала финансовая возможность для соблюдения требований действующего законодательства, при этом руководителем учреждения были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения норм действующего законодательства.

Кроме того, порядок компенсации расходов работникам на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» регламентируется Постановлением Правительства Красноярского края № 288-п от 15.07.2014 «Об утверждении Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту «Порядок»).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка финансовое обеспечение расходных обязательств края, связанных с реализацией Порядка, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год на обеспечение выполнения функций органами государственной власти края (государственными органами) и обеспечение деятельности соответствующих краевых государственных учреждений.

То есть в нормативном акте, прямо прописан тот факт, что указанный выше вид выплат работникам бюджетное учреждение производит не из каких либо иных денежных средств, включая доход от предпринимательской деятельности, а именно в пределах бюджетный ассигнований, то есть, целевых субсидии бюджета субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Указанное свидетельствует, что стороны администрации учебного заведения были приняты меры к информированию учредителя о необходимости дополнительного финансирования на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, однако в связи с отсутствие финансирования работы по устранению нарушений трудового законодательства не выполнены, указанные в предписании № № 7-4758-17-ОБ/317/58/3 от 26.09.2017 года нарушения не устранены. 

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ доводы КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» о принятии всех зависящих мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, административный орган надлежащим образом не проверил и в материалах дела, доказательства, опровергающие их, не содержатся.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, вышеизложенное, принятое по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 01 ноября 2017 года № 7-4758-17-ОБ/317/58/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесосибирский кадетский корпус» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Л.А. Бурдуковская