Дело (УИД) 69RS0026-01-2024-001144-94 Производство № 2-705/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области 

в составе

председательствующего Гурьевой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Изотовой А.Н.,

с участием представителя истца ГКУ ТО "ЦСПН" Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1, 

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Коллегии адвокатов «Закон и Право» Тверской области ФИО3, действующего на основании ордера № 0072 от 27 июня 2024 года, нотариальной доверенности от 19 июня 2024 года,

третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области (далее ГКУ ТО «ЦСПН») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей.

Свои требования мотивировало тем, что ГКУ ТО «ЦСПН» в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» заключило с ФИО2 социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с 04 августа 2022 года по 31 марта 2023 года. Социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заключается согласно постановлению Правительства Тверской области от 15 октября 2013 ода № 486-пп «Об утверждении Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области» (далее Порядок). ФИО2 планировала в качестве самозанятого оказывать услуги по доставке товаров и на средства социального контракта приобрести легковой автомобиль LADA LARGUS. 27 июля 2022 года ФИО2 подала заявление и документы на оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта в ГКУ ТО «ЦСПН». 27 июля 2022 года специалистом ГКУ ТО «ЦСПН» были сделаны запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия на ФИО2 и членов семьи, ответы получены. 29 июля 2022 года ФИО2 была приглашена на собеседование для уточнения представленных ею сведений в заявлении и составления листа собеседования. ФИО2 были представлены документы на мотоцикл 1983 года, который находится в собственности мужа, по поводу автомобиля 1988 года объяснила, что машина продана мужем до брака, впоследствии утилизирована, но не снята с учета в ГИБДД. На заседание комиссии по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта 04 августа 2022 года ФИО2 представлена справка ЦЗН о снятии с учета с 03 августа 2022 года. Контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности был заключен с 04 августа 2022 года по 31 марта 2023 года. 12 августа 2022 года ГКУ ТО «ЦСПН» выплатило ФИО2 единовременную денежную выплату в размере 350 000 рублей. 25 августа 2022 года ФИО2 был приобретен автомобиль LADA LARGUS, 08 сентября 2022 года предоставлен отчет, 19 сентября 2022 года факт приобретения автомобиля проверен. 03 октября 2022 года, 03 ноября 2022 года, 05 декабря 2022 года, 09 января 2023 года, 03 февраля 2023 года, 01 марта 2023 года, 05 апреля 2023 года ФИО2 предоставлялись отчеты о выполнении программы социальной адаптации. На четвертый месяц после окончания срока действия социального контракта, подготавливая отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, специалистом ГКУ ТО «ЦСПН» получены сведения о том, что ФИО2 трудоустроилась в 

<

данные изъяты> в августе 2022 года, далее с октября 2022 года в 

<

данные изъяты>, на 01 апреля 2024 года ФИО2 являлась самозанятой. Министерством социальной защиты населения Тверской области 21 марта 2024 года проведена служебная проверка оказания государственной социальной помощи ГКУ ТО «ЦСПН», по результатом которой был сделан вывод о том, что решение о предоставлении социального контракта ФИО2 принято необоснованно, в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основе социального контракта, ФИО2 не приложены документы, содержащие сведения об автотранспорте, находящемся у заявителя и членов семьи на праве собственности, установлен факт сокрытия получателем информации о получении в период действия социального контракта дохода от 

<

данные изъяты>, отчеты о выполнении программы социальной адаптации представлены с нарушением установленных сроков. Директором ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа 12 апреля 2024 года издан приказ о возвращении средств в рамках оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта, полученных ФИО2, уведомление (требование о возврате) денежных средств в размере 350 000 рублей вручено ФИО2 лично в руки 16 апреля 2024 года, в установленный срок денежные средства не возвращены. Со ссылкой на положения п.п. 55, 56 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2023 года № 647-пп просит взыскать с ответчика выплаченные денежные средства на основе социального контракта в размере 350 000 рублей.

Определением суда от 23 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Протокольным определением от 01 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен ФИО4

Протокольным определением от 05 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен ФИО5

Представитель истца ГКУ ТО «ЦСПН» ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, дала пояснения по доводам, изложенных в письменных возражениях, считает исковые требования не подлежат удовлетворению, так как истцу до принятия решения о выплате денежных средств было достоверно известно об автотранспорте, находящимся у заявителя и членов его семьи, о наличии до 2015 года у супруга ФИО2 – ФИО4 автомобиля, который был продан до регистрации с ней брака ФИО5 Также, в соответствии с разделом 3 социального контракта обязанность по предоставлению учреждению информации о получении иного дохода, не установлена, документов, подтверждающих обязанность предоставления учреждению данной информации истцом не представлено, на дату заключения социального контракта в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты> не состояла. Конкретной даты предоставления ежемесячной информации, подтверждающей факт выполнения мероприятий социальной адаптации не указано, отчеты с приложением предоставлялись ежемесячно. Обязанность возврата выплаченных денежных средств предусмотрена только в случае установления факта нецелевого расходования, факт нецелевого расходования ФИО2 денежных средств не установлен, ответчик добросовестно выполнила все условия социального контракта, его условия не нарушала.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании позицию ФИО2 поддержал в полном объеме, пояснив, что при условии использования денежных средств по целевому назначению требование истца о возврате выплаченных в рамках социального контракта денежных средств является незаконным и необоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, Министерство социальной защиты населения Тверской области извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО4 в судебном заседании доводы ответчика ФИО2 поддержал в полном объеме, считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО5 в судебном заседании доводы ответчика ФИО2 поддержал, пояснил, что в 2015 году приобрел транспортное средство Фольксваген Пассат, 1989-1990 года выпуска, у ФИО4 за 25 000 рублей, составлялся письменный договор купли - продажи, в 2016-2017 годах утилизировал автомобиль.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 июля 2024 года ФИО2 подано заявление и документы на оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта в ГКУ ТО «ЦСПН» г. Ржева и Ржевского района.

Согласно листу собеседования (акт материально-бытового обследования) от 29 июля 2024 года заявителем указаны сведения об имуществе, принадлежащем заявителю и членам его семьи на праве собственности, в том числе об автомобиле 1988 года выпуска, мотоцикле 1983 года выпуска.

В соответствии с протоколом № 24 от 04 августа 2022 года заседания комиссии по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, ФИО2 решено оказать государственную социальную помощь на основе социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 350 000 рублей на приобретение оборудования для предоставления услуг по доставке товаров.

04 августа 2022 года между сторонами заключен социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. 

Социальный контракт заключен сроком с 04 августа 2022 года по 31 марта 2023 года, предметом которого является предоставление Получателю государственной социальной помощи в целях его социальной адаптации и преодоления им трудной жизненной ситуации (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности).

Единовременная выплата в размере 350 000 рублей переведена на расчетный счет ФИО2 12 августа 2022 года, что подтверждается платежным поручением № 3026.

16 апреля 2024 года ФИО2 вручено уведомление (требование о возврате) выплаченной денежной выплаты в размере 350 000 рублей, на основании заключения комиссии для проведения служебной проверки Министерства социальной защиты населения Тверской области по вопросу правомерности назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта ФИО2, в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основе социального контракта (ФИО2 к заявлению не были приложены документы, подтверждающие сведения об автотранспорте, находящемся у заявителя и членов его семьи на праве собственности, установлен факт сокрытия получателем информации о получении в период действия социального контракта дохода от ООО «Тверской кирпич», отчеты о выполнении программы социальной адаптации представлены с нарушением установленных сроков).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

В силу абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 Года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 

В соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

В силу части 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. 

В соответствии с частью 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. 

На территории Тверской области принят Закон от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области», порядок назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 15 октября 2013 года № 486-пп. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается проживающим на территории Тверской области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области. 

Согласно пунктам 3, 5 статьи 9.1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области" государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным Правительством Тверской области. Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

На основании пункта 2.1 статьи 11 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных Правительством Тверской области. 

В соответствии со статьей 13 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области" контроль за порядком назначения государственной социальной помощи и ее целевым использованием получателями осуществляет орган социальной защиты населения. 

Согласно пунктам 1.1., 2 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области государственная социальная помощь на основе социального контракта в Тверской области оказывается в целях реализации обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства (при наличии в Тверской области утвержденных нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции); 4) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями, направленными на преодоление трудной жизненной ситуации, понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также в целях обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Перечень трудных жизненных ситуаций приведен в приложении 1.1 к Порядку. Перечень товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности гражданина (членов его семьи) в товарах и услугах дошкольного и школьного образования приведен в приложении 1.2 к Порядку. Основными принципами назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта являются:1) добровольность участия; 2) индивидуальный подход при определении условий социального контракта; 3) обязательность исполнения условий социального контракта; 

В соответствии с Порядком назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 41 Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, ГКУ прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещения расходов. 

На основании пункта 46 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области суммы ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной выплаты, необоснованно выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представления документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта), а также в случае расторжения социального контракта по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 4 пункта 41 и пунктом 43 Порядка, подлежат возврату в областной бюджет Тверской области. 

Согласно пункту 47 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области возврат ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной выплаты осуществляется в следующем порядке:1) в случае выявления необоснованной выплаты ГКУ в течение 5 рабочих дней со дня выявления данного факта направляет получателю посредством почтовой связи по адресу, указанному в заявлении, либо при наличии технической возможности посредством Единого портала требование о возврате суммы денежной выплаты; 2) требование о возврате денежной выплаты подлежит исполнению получателем в течение 30 дней со дня получения указанного требования; 3) в случае невыполнения в установленный срок получателем требования о возврате денежной выплаты ГКУ обеспечивает ее взыскание в судебном порядке. 

В судебном заседании установлено, что по условиям контракта ФИО2 обязалась: встать на учет в налоговом органе на территории Тверской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить ГКУ документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; при необходимости приобрести в период действия Контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельный видов деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в ГКУ подтверждающие документы; представлять в ГКУ документы, подтверждающие приобретение в период действия Контракта основных средств, материально-производственных запасов, получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельный видов деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятие имущественных обязательств, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или в целях самозанятости; использовать приобретенные основные средства, материально-производственные запасы, лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельный видов деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятые имущественные обязательства, исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или в целях самозанятости; осуществлять предпринимательскую деятельность (в качестве индивидуального предпринимателя, КФХ или самозанятого) в течение срока действия Контракта с представлением в ГКУ сведений об осуществлении указанных видов деятельности; предпринять действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического осмотра или диспансеризации, а также на проведение получателем и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний; уведомить ГКУ о прекращении предпринимательской деятельности, ведения КФХ или деятельности в качестве самозанятого в течение 10 рабочих дней в период действия Контракта; уведомить ГКУ в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации и предпринимательской деятельности в период действия Контракта; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или деятельности в качестве самозанятого ( в случае ее прекращения в период действия Контракта по собственной инициативе, а также при выявлении фактов нецелевого использования средств денежной выплаты); в случае представления недостоверных сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта, добровольно возместить денежные выплаты, полученные неправомерно; ежемесячно представлять в ГКУ документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; предоставлять по запросу ГКУ информацию об условиях жизни Получателя (членов семьи Получателя) по мероприятиям Контракта в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия Контракта.

В соответствии с условиями социального контракта оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта осуществляется в виде единовременной денежной выплаты в сумме 350 000 рублей (пункт 4.1 Контракта). Социальный контракт расторгается в следующих случаях: невыполнения Получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (пункт 6.2.1); нецелевого использования денежных средств при выполнении обязательств в рамках Контракта (пункт 6.2.2), добровольного отказа Получателя от государственной социальной помощи, оказываемой на основе социального контракта, выразившегося в подаче соответствующего заявления (пункт 6.2.3); непредставление соответствующих отчетов и (или) предоставление в отчетах недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (пункт 6.2.4); выезд Получателя за пределы Тверской области в связи со сменой места жительства (пункт 6.2.5), утраты получателем трудоспособности (пункт 6.2.6), утраты Получателем дееспособности (пункт 6.2.7), болезнь смерть члена (членов) семьи Получателя, пожар, стихийное бедствие, техногенная катастрофа, террористический акт или другие независящие от ГКУ и Получателя обстоятельства (пункт 6.2.8); смерти Получателя или признания его умершим (безвестно отсутствующим) по решению суда, вступившему в законную силу. Приложением к Контракту является программа социальной адаптации Получателя.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. 

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. 

В соответствии с подпунктом 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. 

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. 

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм. Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственной социальной помощи (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года; пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года). 

Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО2 меры социальной поддержки, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм. 

Между тем как следует из материалов дела, ответчик приступила к ведению предпринимательской деятельности в период действия социального контракта, приобрела необходимое оборудование для осуществления такой деятельности, что подтверждается уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 08 августа 2022 года №, отчетом по выполнению социального контракта от 08 сентября 2022 года, договором купли-продажи автомобиля LADA LARGUS от 25 августа 2022 года, актом приема-передачи от 25 августа 2022 года, распиской в получении денежных средств от 25 августа 2022 года, паспортом транспортного средства №, свидетельством о регистрации ТС №, страховым полисом XXX №, актом проверки по реализации программы социальной адаптации от 19 сентября 2022 года, договором об оказании транспортных услуг от 12 сентября 2022 года.

Обстоятельства осуществления ФИО2 в период действия социального контракта предпринимательской деятельности, истцом по существу не оспаривались. 

Оснований полагать, что со стороны ФИО2 имело место неосновательное обогащение, не имеется. 

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Выплаченные ФИО2 в соответствии с условиями социального контракта денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. п. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с ее стороны, в данном случае недобросовестности ответчика. 

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения им мер социальной поддержки презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении соответствующих выплат возлагается на истца, требующего их возврата. 

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. 

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной защиты, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств. 

Согласно п. 6, 7 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 года № 486-пп (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) заявление об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта подается заявителем (представителем заявителя) по форме согласно приложению 1 к Порядку. 

К заявлению прилагаются копии:

1) всех заполненных страниц паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя в соответствии с законодательством (документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством в случае подачи документов представителем заявителя); 

2) документов, содержащих сведения о недвижимом имуществе, находящемся у заявителя и членов его семьи на праве собственности (аренды, безвозмездного пользования) (квартира, дом, гараж, иные жилые (нежилые) и хозяйственные постройки, земельный участок), в случае, если права на недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 

3) документов, содержащих сведения об автотранспорте, находящемся у заявителя и членов его семьи на праве собственности (аренды, безвозмездного пользования); 

4) документов, подтверждающих получение заявителем среднего и (или) высшего профессионального образования (при наличии), выданных: 

военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования; 

в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации; 

на территории иностранного государства, с приложением их нотариально удостоверенного перевода на русский язык; 

5) документов о трудовой деятельности заявителя (за периоды до 01.01.2020); 

6) документов о заработной плате, других доходах заявителя и каждого члена его семьи за три полных месяца, предшествующих месяцу обращения; 

7) плана развития личного подсобного хозяйства или иной деятельности (на 3 - 5 лет) (при наличии); 

8) документов, подтверждающих наличие у заявителя собственного подсобного хозяйства (при наличии); 

9) долговых обязательств заявителя (членов его семьи) перед кредитными организациями (при наличии). 

В случае обращения заявителя за предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителем дополнительно представляется бизнес-план по созданию (развитию) собственного дела (далее - бизнес-план), составленный в соответствии с приложением 1.4 к Порядку.

В соответствии с п. 15 Порядка в случае наличия у Комиссии обоснованного сомнения в достоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, о доходах, об имуществе, о жилищно-бытовых условиях семьи данные сведения подтверждаются посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования) материально-бытового положения заявителя и его семьи, проводимой Комиссией, результаты которой учитываются в листе собеседования (акте материально-бытового обследования условий проживания заявителя (семьи заявителя)).

Согласно п. 18 Порядка разработка программы социальной адаптации получателя осуществляется специалистом ГКУ (членом Комиссии) на основе листа собеседования (акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя (семьи заявителя)), в который со слов заявителя вносится информация о его проблемах и возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации. Директор ГКУ утверждает программу социальной адаптации получателя на основании предложения Комиссии.

В соответствии с п. 19 Порядка решение о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта, включая ее размер и вид мероприятия, принимается ГКУ с учетом предложения Комиссии, которая дает оценку документам, представленным заявителем (представителем заявителя).

Судом установлено, что согласно листу собеседования (акт материально-бытового обследования) от 29 июля 2024 года заявителем указаны сведения об имуществе, принадлежащем заявителю и членам его семьи на праве собственности, в том числе об автомобиле 1988 года выпуска, мотоцикле 1983 года выпуска, таким образом, решение о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта, включая ее размер и вид мероприятия, принимался ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области с учетом предложения Комиссии, которая дает оценку документам, представленным заявителем, с учетом листа собеседования (акт материально-бытового обследования) от 29 июля 2024 года. Вместе с тем, указанный автомобиль Фольксваген Пассат реализован по договору купли – продажи в 2015 году ФИО5, который его утилизировал в 2016-2017 годах, что в том числе подтверждается показаниями третьих лиц ФИО4, ФИО5

Кроме того, как усматривается из материалов дела, ФИО2 выполнены все мероприятия по социальной адаптации согласно Плану утвержденной программы социальной адаптации, представлены документы, подтверждающие выполнение ответчиком условий социального контракта, включая предоставление отчетов о выполнении мероприятий программы адаптации ежемесячно. Так, в соответствии с планом мероприятий по социальной адаптации ФИО2 представлены отчеты о выполнении мероприятий программы адаптации:

- 08 сентября 2022 года, с приложением договора купли-продажи автомобиля, акта приема передачи, расписки в получении денежных средств от 25 августа 2022 года паспорта транспортного средства, страхового полиса, свидетельства о регистрации ТС от 06 сентября 2022 года; 

- 03 октября 2022 года с приложением заключенного договора об оказании транспортных услуг, рекламы Авито, справка о доходах представлена 07 октября 2024 года;

- 03 ноября 2022 года, справка о доходах представлена 06 ноября 2022 года;

- 05 декабря 2022 года, справка о доходах представлена 08 декабря 2022 года;

- 09 января 2023 года, справка о доходах представлена 19 января 2023 года;

- 03 февраля 2023 года, справка о доходах представлена 05 февраля 2023 года;

- 01 марта 2023 года с приложением справки о доходах;

- 05 апреля 2023 года, справка о доходах представлена 06 апреля 2023 года.

Согласно контрольному заключению специалиста, осуществляющего сопровождение социального контракта, от 31 марта 2023 года, мероприятия по программе выполнены в срок без нарушений. В соответствии с отчетом об эффективности реализации социального контракта от 21 июля 2023 года, мероприятия программы социальной адаптации выполнены в полном объеме без нарушений.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 20 сентября 2021 года по июнь 2022 года была трудоустроена в 

<

данные изъяты> уволена из организации 14 июня 2022 года по собственному желанию. Согласно справке ГКУ Тверской области «ЦЗН Ржевского района» от 03 августа 2022 года ФИО2 зарегистрирована в качестве безработного с 28 июня 2022 года по 03 августа 2022 года. В соответствии с трудовым договором № от 21 октября 2022 года ФИО2 принята на работу в 

<

данные изъяты> Согласно межведомственным ответам по проверке статуса налогоплательщика от 10 июля 2023 года, 30 августа 2023 года, 01 апреля 2024 года ФИО2 является самозанятой.

Сам по себе факт несвоевременной сдачи ответчиком отчетов либо приложений к отчету не является безусловным основанием для возврата денежных средств, полученных на реализацию социального контракта, так как ни социальным контрактом, ни Порядком такое основание для возврата денежных средств не предусмотрено.

Из представленных в материалы дела доказательств также не следует, что в установленном порядке ФИО2 предупреждена о необходимости извещать ГУ ТО «ЦСПН» об обстоятельствах, влекущих за собой ответственность в виде возврата денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, вследствие непредоставления отчетных документов. 

Кроме того, социальным контрактом не предусмотрено ответственности в виде взыскания ранее выплаченных денежных средств заявителю в связи с несвоевременным представлением сведений о трудоустройстве, не предусмотрено такой ответственности и Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области", обязанности по предоставлению информации о получении иного дохода, социальным контрактом не установлено, документов, подтверждающих обязанность предоставления учреждению данной информации истцом не представлено, на дату заключения социального контракта в трудовых отношениях с ООО «Тверской кирпич» ФИО2 не состояла.

В отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО2 недобросовестности, оснований квалифицировать истребуемые денежные средства, как неосновательное обогащение, не имеется. 

В ходе судебного заседания нашло подтверждение то обстоятельство, что предоставленная на основании социального контракта выплата была использована ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой материальное положение семьи ответчика было улучшено, то есть цели и задачи социальной программы фактически реализованы, недобросовестность в действиях ответчика не установлена. Выделенные денежные средства израсходованы в соответствии с бизнес-планом. В нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом доказательств, подтверждающих неисполнение ответчиком условий контракта, злоупотребления правом (представление документов с заведомо неполными или недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему государственной помощи), наличия умысла и недобросовестности при исполнении контракта и получении спорных денежных средств, не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева 

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2024 года.