Дело № 12-12/2024 

УИД 27MS0043-01-2023-006202-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 марта 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Куксенко А.И., 

с участием защитника должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 22.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 22.01.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрения, ссылаясь на то, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей по переселению граждан из аварийных МКД, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение предписания по расселению граждан может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимым. 

В письменных возражениях на жалобу глава Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, просит постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 22.01.2024 оставить без изменения, жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края без удовлетворения, ссылаясь на ее необоснованность. 

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3, должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – глава Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании защитник должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – ФИО2, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Дать оценку его доводам, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Пояснил, что не согласен с выводами мирового судьи в части срока давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение, поскольку к ФИО1, избранному на высшую должность муниципального образования – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, поскольку глава муниципального образования не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы, и, соответственно, он не является субъектом попадающим под действие ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, к должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть назначено наказание в виде дисквалификации, должен применяться общий срок давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца. Указал, что расселение граждан на территории Николаевского муниципального района и городского поселения из аварийного жилья происходит в рамках региональных адресных программ. Глава района неоднократно обращался к Губернатору Хабаровского края за предоставлением финансовой помощи в расселении граждан из аварийных помещений, на все обращения получены отказы. Мероприятия администрацией района по фактическому отселению граждан, проводятся на протяжении длительного времени в пределах имеющихся полномочий и финансовых возможностей. Администрация района не бездействует, а принимает все возможные меры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.11, ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края юридическому лицу – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 30 декабря 2022 года выдано предписание № П2022-02.1-0988 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства – пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела 4 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, установлен срок исполнения указанного предписания по 31 января 2023 года.

Согласно указанному предписания юридическому лицу – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок по 31 января 2023 года включительно предписано принять срочные меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 59, расположенном по ул. М. Горького в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

08 февраля 2023 года этим же должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края юридическому лицу – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № П2023-02.1-0003 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства – пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела 4 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, установлен срок исполнения указанного предписания по 31 марта 2023 года.

Согласно указанному предписания юридическому лицу – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок по 31 марта 2023 года включительно предписано принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирных домах № 17, 19, 105 и 135 расположенных по ул. Советская, доме №50 «а», расположенном по ул. Красногвардейская, доме №11 по ул.Володарского в г.Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

Согласно акта проверки № П2023-02.1-0112 от 11 августа 2023 года администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, предписания должностного лица № П2022-02.1-0988 от 30 декабря 2022 года и № П2023-02.1-0003 от 08 февраля 2023 года в установленный срок не исполнены. 

Проверка выполнения предписания проводилась, по адресам: 

<

...>, а также ул. Красногвардейская, д.50 «а». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абз. 2 п. 49 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В рамках проверки проведен визуальный осмотр МКД № 59 по ул. М. Горького, № 11 по ул. Володарского, домов №№ 17, 19, 105, 135 по ул. Советская и дома № 50 «а» по ул. Красногвардейская, при осмотре которых установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Согласно примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 с 2013 года является главой Николаевского муниципального района Хабаровского края, именно он уполномочен представлять муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, являлись законными и обоснованными. 

Действия должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 суд первой инстанции квалифицировал по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При этом, суд первой инстанции отклонил доводы представителя ФИО1 – ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу ч.ч. 1, 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2.2, ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив, что главой Николаевского муниципального района Хабаровского края заблаговременно, до вынесения предписаний от 30 декабря 2022 года, 08 февраля 2023 года были предприняты необходимые меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства путем направления в порядке и сроки обращений о выделении бюджетных средств на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, что подтверждаются материалами дела, однако средства на эти цели выделены не были, прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства Российской Федерации в перечисленных в этой части отраслях - по истечении одного года, двух, трех либо шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 

Уставом Николаевского муниципального района Хабаровского края, принятым решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 10.06.2005 № 39, в статье 32 предусмотрено, что Глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района в соответствии с законом края избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, и возглавляет администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Николаевского муниципального района ФИО1 

Поскольку глава Николаевского муниципального района не относится к числу лиц, указанных в ст. 3.11 КоАП РФ, то к нему наказание в виде дисквалификации за совершения административного правонарушения применено быть не может.

В противном случае настоящее дело об административном правонарушении в силу требований абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежало рассмотрению судьей районного суда.

В соответствии с перечисленными нормами за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, которое не может быть подвергнуто такому виду административного наказания как дисквалификация, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 01.05.2023 и 01.06.2023, соответственно.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 22.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 подлежат отмене.

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу консультанта Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 22.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.И. Куксенко